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老有所养从“有保障” 到 “更智慧” 的营口实践

  陈 刚

  今年6月,国家发改委、民政部和国家卫健委联合发文,公布了61个积极应对人口老龄化重点联系城市,辽宁省的鞍山、营口两市入选。
  近年来,营口市在“互联网+”的大背景下,不断拓宽“智慧+养老”服务延伸触角,构建了居家孝老、社区助老、机构享老、医护养老的“四位一体”服务体系,持续推动全市养老服务均衡规范发展,实现了养老服务与先进技术的深度融合,老年人获得感、幸福感显著提升,迈出了具有营口特色的坚实养老步伐。
  丰富养老服务内涵 释放源头活力
  营口市2021年底统计数据显示,全市户籍人口228.1万人,其中60周岁以上老年人口达58.61万,占全市户籍人口总数25.7%,并且老年人口总体呈现发展快、空巢多、高龄化趋势明显等特点,应对人口老龄化的战略任务十分迫切。
  探索“电商+养老”,提升老人获得感,释放财政压力。营口市立足老龄化发展实际情况,依托机构专业化养老,以激发老人自身价值、满足老年人高层次的晚年生活需求为出发点探索“养老+电商”服务模式。依托老边区网络电商优势,探索激活“网红效应”,“网红达人”线上销售适老化产品,通过经济收益进一步激活养老服务市场在经济社会运行中的活力。在自愿的前提下,鼓励老人参与,让老人感受到自身有价值、生活有品质,也进一步缓解了财政在养老服务业发展方面所承担的压力。
  依托“智慧+养老”,拓宽载体运用,深化服务体验。营口市依托全国居家和社区养老服务试点城市契机,建设了集融合服务热线电话、物联网、大数据分析等技术于一体的智慧养老服务信息平台,配备专业运营服务人员,涵盖居家、社区、机构全方位养老管理。平台包括呼叫中心话务平台、养老门户网站等16个子系统,将政府购买居家养老服务、社区服务设施实时运营视频、养老机构床位运营、社会养老服务商、养老服务志愿者等统一纳入平台管理,实现养老服务工作监管信息化,累计录入经济困难老年人信息1.2万人、养老机构164家、社区居家养老服务组织209家,家政、医药、商品代购等商家95家,老年人及家属可通过平台系统体验“点菜式”助老服务。
  促进“落实+扶持”,扩大有效供给,城企联动有基础。为持续扩大普惠养老服务有效供给,激发社会资本参与养老服务积极性,在全省率先落实2020年全国城企联动普惠养老项目,联合市发改委积极向国家申报营口协生养老护理院建设项目和望儿山·亲和源乐龄怡养社区康养中心建设项目,积极扶持本地企业在养老服务领域良好发展,进一步深化医养结合、提升养老服务质量和养老服务企业可持续发展能力。
  深化“夯基+建设”,完善全域养老,打造“15分钟服务圈”。实施特困人员供养机构(敬老院)改造三年提升工程,投入1000余万元对大石桥钢都敬老院、盖州市高屯敬老院和老边区养老服务中心进行专业照护改造提升,增加护理型床位400张。在现有176处城市社区养老服务设施、151处农村社区养老服务设施的基础上,投入1200余万元建设了46个示范性的标准化城乡社区养老服务中心,实现街道全覆盖和100%社会化运营。将养老服务送到了家门口,搭建起“15分钟服务圈”,实现了服务精准、高效便捷。为降低运营风险、创新居家养老服务业保障模式,建立社区养老服务设施公众责任险机制,形成了建设有标准、交付有验收、运营有协议、季度有考核、补贴有审批的综合监管体系。
  推动“引进+摸排”,多措运营,激发市场化发展活力。依托营口市阳光社会工作发展中心等一批有实力、有品牌、有情怀的社会组织参与社区养老服务鼓励市场化运营,支持社会力量成为居家和社区养老服务主体。通过公开招标购买第三方专业机构对特殊困难失能老人进行筛查摸底,建立特殊困难家庭老人数据库,按照60岁以上特殊困难失能老人每人每月120元的标准提供膳食供应、生活照料、保健康复等服务,让老年人享受到“智能生活”带来的便利与乐趣。
  擦亮养老服务区域化底色 深化服务效能
  营口市依托望儿山母爱文化地域资源特色,以传承母爱文化、融合民政孝老、爱老、敬老服务理念为抓手,不断提升148家养老机构服务效能,努力在养老服务方面打造自身品牌和核心竞争力。
  组建老人自治管理委员会,深化“大服务”格局。营口市养老服务中心从实际出发,以“注重归属感提升、家庭式服务”为切口,建立老人自治管理委员会,委员会均由机构内休养老人组成,有的是老党员、老干部、有的具备多年专业领域工作经验,在机构管理、膳食管理、活动管理等方面均发挥了献言献策、监督评议、助力发展的积极作用。自办《老年之家》刊物,架设起老人与机构的沟通桥梁,同时根据老人兴趣爱好特点,组建多个兴趣小组,真正实现了老有所学、老有所为、老有所乐。
  创新自身建设渠道,提升为老服务能力。市民政局立足“互联网+直播”新业态,以网络直播形式组织召开养老院服务质量建设专项行动动员部署会。打好“对外学习、校企联合、常态培训、日常实践、以老带新”五套组合拳,开展养老医护知识大讲堂活动,聘请专业医师为医护人员开展知识讲座、岗位实践;组织外出学习先进的医养结合知识,创新“校企联合”,通过跟岗实习,引进大专院校医护专业学生,实现了医护人员持证上岗率100%。
  医养结合有效发展,畅通医养康途径。市养老院院属“温馨医院”被相关部门认定为一级甲等医院、城镇职工和城镇居民医疗保险定点医院、老干部定点医疗机构。市养老服务中心建筑面积5000平方米、床位100张,开通医保并配备先进的理疗仪器、医疗设备。打造专业的医疗团队为机构内老人提供心理咨询、化验、理疗康复和临终关怀等服务。开展中医康复理疗工作,为老人进行雷火灸、中药熏蒸、中药湿敷和拔罐等项目。开通“绿色饮食通道”,为有需求的老人提供点餐服务,医养康养深度融合,引领膳食体系向加营养强免疫阶段跃进。
  增强服务承载能力,擦亮公办服务品牌。2020年所属市养老服务中心新建运营护理院,增设300张护理床位,面向社会收养失能、半失能、失独老年人,进一步增强了公办养老机构承载能力。目前,两家养老机构所有房间内均安装无障碍设施,实现“居家式休养一体化”。配备完善的紧急呼叫系统,专业医护人员第一时间高效处置老人突发状况。设置室内健身室、阅览室、棋牌室、乒乓球室、娱乐室、台球室及万余平方米的室外健身广场,配有室内外健身康复器械20余种40余件。搭建志愿者服务平台,邀请社区、学校、医院、企事业单位、社会团体等,开展文娱演出、义诊、慰问等活动。公办养老机构承载力持续增强,不断擦亮“公字号”养老服务品牌。
  (作者单位为辽宁省营口市民政局)
  
  信息来源:2022年09月05日《中国社区报》9月5日3版  

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