省十三届人大五次会议《关于将一、二级听力、语言残疾人纳入特困人员救助供养的建议》（1178号）答复

贺玉复代表： 

　　您提出的关于将一、二级听力、语言残疾人纳入特困人员救助供养的建议收悉，现答复如下： 

　　为保障城乡特困人员基本生活，完善社会救助体系，解决城乡特困人员救助保障政策发展不平衡、相关政策不衔接、工作机制不健全、资金渠道不通畅、管理服务不规范等问题，根据《社会救助暂行办法》，2016年，国务院出台了《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）。近年来，省委省政府高度重视特困人员救助供养工作，主要做了以下工作： 

　　一、完善顶层设计，加快特困人员救助供养政策体系建设。为贯彻落实《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）精神，切实保障特困人员基本生活，2017年我省制定出台了《辽宁省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（辽政发〔2017〕47号），结合我省实际，就城乡特困人员救助供养基本原则、救助供养对象的范围及办理程序、救助供养内容、救助供养标准、救助供养形式、救助供养机构管理等进行了规范。同时，省民政厅、省财政厅联合下发了《关于全面实施城乡特困人员救助供养制度的通知》（辽民发〔2017〕46号），就落实城乡特困人员救助供养制度工作进一步进行了细化。 

　　二、科学认定救助供养对象身份。按照民政部《特困人员认定办法》规定，城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：（一）无劳动能力；（二）无生活来源；（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。无劳动能力是指：（一）60周岁以上的老年人；（二）未满16周岁的未成年人；（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。各地根据此认定办法，对原城市“三无人员”、农村五保对象及新申请的人员进行重新认定。您所提到的一、二级听力、语言残疾的人员符合上述条件的已纳入特困救助供养范围。 

　　三、大力推进农村养老机构建设。经过全省各级民政部门的共同努力，我省逐渐整合乡镇敬老院为区域性中心敬老院，初步建立起了以区域性中心敬老院为主体，以乡镇敬老院为补充，以供养农村特困老人为重点的农村养老服务新格局。我省现有农村敬老院505所，其中区域性中心敬老院256所、乡镇敬老院249所，拥有床位6.5万张。2010年以来，省每年安排补助资金3000万元，用于全省100个农村敬老院维修改造项目建设补助，共累计安排补助资金3亿元。农村养老服务设施整体水平得到显著提高；鼓励有条件的地方积极改善农村特困人员供养设施条件，在满足农村特困人员集中供养需求的前提下，利用闲置床位向社会开放，惠及更多的农村老年群体。 

　　四、提高特困供养机构保障水平，合理落实护理人员薪酬待遇。为进一步提高特困供养机构保障水平，解决当前公办养老机构护理员薪酬待遇较低的问题，2020年，省民政厅会同省教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅报请省政府同意联合向各市人民政府下发了《关于进一步提高特困供养机构服务保障水平的通知》（辽民发〔2020〕39号），在护理员队伍配备、护理员薪酬待遇等8个方面提出要求，对于提高特困供养机构保障水平、稳定养老护理员队伍，起到了积极作用。 

　　今后，我厅将会同有关部门，积极发挥职能作用，充分尊重您的建议，进一步完善政策、不断满足包括高龄、失能、半失能、残疾、空巢老人在内农村老年人日益增长的多样化、多层次服务需求。 

　　关于您提出的将一、二级听力、语言残疾的人员纳入特困救助供养范围的建议，下一步，我们将认真展开调研，摸清底数，会同省财政厅研究解决办法。 

　　感谢您对农村养老服务事业的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议！ 

　　辽宁省民政厅

　　2021年5月14日