关于印发《辽宁省经营性公墓建设规划（2016-2025年）》的通知
辽民发〔2016〕52号- 发布时间：2020年11月22日
- 编辑：辽宁民政
- 来源：殡葬管理处
辽民发〔2016〕52号
各市人民政府，省发展改革委、国土资源厅、住房和城乡建设厅、林业厅、工商局：
《辽宁省经营性公墓建设规划（2016-2025年）》已经省人民政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
辽宁省民政厅
2016年9月5日
辽宁省经营性公墓建设规划（2016-2025年）
为规范经营性公墓建设管理，优化殡葬资源配置，推进集中集约安葬，节约土地资源，保护生态环境，满足群众安葬需求，根据国务院《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《辽宁省公墓管理办法》（省政府令第296号）等法规规章规定，根据前期全省公墓建设及公墓需求情况，制定本规划。
一、发展现状
经营性公墓是公墓的重要组成部分，自1992年民政部《公墓管理暂行办法》颁布实施以来，全省共审批建设经营性公墓102个，累计安葬骨灰110 万具，较好地满足了逝者骨灰安葬的需求，对解决散埋散葬、节约土地资源、深化殡葬改革、推动移风易俗发挥了积极作用。但随着时间的推移，城镇化步伐的加快，二孩政策的实施，特别是进入老龄化社会，全省死亡人口数量逐年增加。现有经营性公墓经过20多年的发展，承载量已渐近饱和，可利用空间逐步缩小，经测算，全省现有经营性公墓存量土地大体可使用10年左右。为满足全省居民特别是城市居民选择性安葬需求，进一步规范各地经营性公墓审批建设，需要制定完善今后一个时期全省经营性公墓建设规划。
二、编制原则
（一）限定数量，控制发展。经营性公墓建设纳入地方政府城市建设总体规划，统筹考虑本地区现有人口特别是城镇人口数量、死亡率及今后20年发展趋势，结合现有经营性公墓土地存量和可使用期限、公益性公墓建设发展情况，科学规划，合理布局，总量控制，适度建设，主要保证城市居民选择性安葬需求。
（二）市县分开，突出城市。城市以城区为规划单位，以30万人口为规划基数，每30万人口规划建设1处经营性公墓。农村以县域为规划单位，每个县（县级市）原则上只批建1个经营性公墓，户籍人口超过60万人的县可批建2个经营性公墓。规划期内，现有存量经营性公墓安葬已满封园后，原则上不再续批经营性公墓。鼓励建设县区城市公益性公墓或公益性骨灰安葬设施。
（三）节约土地，注重生态。经营性公墓不得在基本农田、耕地和法律法规禁止的区域内建设。新建经营性公墓占地面积原则上不得超过20公顷，现有经营性公墓原则上不再许可扩大既有占地面积，努力实现公墓用地循环利用。鼓励建设少占地的塔陵式公墓或地宫式格位公墓，向空中和地下发展。经营性公墓绿化覆盖面积不低于墓园总面积的70%，每个墓位占地面积不超过1平方米，墓碑高度不超过地面1.2米，祭祀焚烧设施符合环保排放要求。新建经营性公墓应建设一定数量的树葬、草坪葬、花坛葬和格位葬等节地生态葬区，节地生态墓位数量不低于墓位总量的40%，最大限度实现集约节约用地。
（四）依规审批，规范管理。对符合规划的经营性公墓，按照国务院《殡葬管理条例》、《辽宁省公墓管理办法》有关规定，依法从严审批，不在规划之内的不予审批。县域已建有城市公益性公墓的，原则上不再规划批建经营性公墓。优先批建节地生态和空白县经营性公墓。严格执行《辽宁省公墓管理办法》等有关法规规章，按照谁主管谁监管、谁审批谁监管和属地化管理要求，加强经营性公墓管理，保证经营性公墓健康有序发展。
三、具体规划
按上述规划原则，到2025年全省规划建设经营性公墓124个，目前已建数量102个，规划新批建数量22个，其中城区13个，县域9个。具体新建规划如下：沈阳市规划建设3个；大连市规划建设3个；海城市规划建设1个，岫岩满族自治县规划建设1个；新宾满族自治县规划建设1个；本溪市规划建设1个；丹东市规划建设1个，东港市规划建设1个；锦州市规划建设1个；营口市规划建设1个，大石桥市规划建设1个，盖州市规划建设1个；辽阳县规划建设1个；盘锦市规划建设2个；葫芦岛市规划建设1个，绥中县规划建设1个，建昌县规划建设1个。
四、有关要求
各有关市县要严格按此规划，结合本地区实际，会同有关部门制定本地区经营性公墓具体建设规划，并报省民政厅备案。要按照数量限定、控制发展的原则从严审核经营性公墓；对规划内的经营性公墓，具体建设数量和建设时间由各地结合本地区具体情况，科学合理确定，把握审批节奏；对符合规划、节地生态型经营性公墓可优先审批。要严格按照《辽宁省公墓管理办法》有关规定，规范审批程序和审批材料。新建经营性公墓必须符合城乡建设规划和土地利用规划，依法办理土地审批手续，以出让方式取得土地使用权，不得以租用方式取得公墓用地；必须办理规范的林地使用手续和其他相关审批手续。对不符合审批条件的不得上报省民政厅。各级民政部门要加强事中事后监管，新建的经营性公墓必须按企业法人进行登记，实行“五证合一”，实现政企分开，管办分离，充分按市场机制运营，民政和政府其他部门不得再投资举办经营性公墓；对现有的公办经营性公墓要按有关政策要求，加大改革改制力度，事业性质的要尽快转企，企业性质的要尽快脱钩，举办机关要逐步退出，理顺全省经营性公墓管理体制和运行机制，保证经营性公墓规范健康发展。
附件：辽宁省经营性公墓建设规划表（2016-2025年）
辽宁省经营性公墓建设规划表（2016－2025年）
| 各 市 |
现已批建公墓数量 |
规划新建公墓数量 |
||||
| 地区 |
数量 |
合计 |
地区 |
数量 |
合计 |
|
| 全省合计 |
102 |
22 |
||||
| 沈阳市 |
市区 |
16 |
20 |
市区 |
3 |
3 |
| 康平县 |
1 |
|
|
|||
| 法库县 |
1 |
|
|
|||
| 新民市 |
2 |
|
|
|||
| 大连市 |
市区 |
10 |
13 |
市区 |
3 |
3 |
| 瓦房店市 |
1 |
|
|
|||
| 庄河市 |
1 |
|
|
|||
| 长海县 |
1 |
|
|
|||
| 鞍山市 |
市区 |
5 |
7 |
海城市 |
1 |
2 |
| 海城市 |
1 |
岫岩县 |
1 |
|||
| 台安县 |
1 |
|
|
|||
| 抚顺市 |
市区 |
8 |
10 |
新宾县 |
1 |
1 |
| 抚顺县 |
1 |
|
|
|||
| 清原县 |
1 |
|
|
|||
| 本溪市 |
市区 |
2 |
3 |
市区 |
1 |
1 |
| 本溪县 |
1 |
|
|
|||
| 丹东市 |
市区 |
2 |
5 |
市区 |
1 |
2 |
| 凤城市 |
1 |
东港市 |
1 |
|||
| 东港市 |
1 |
|
|
|||
| 宽甸县 |
1 |
|
|
|||
| 锦州市 |
市区 |
2 |
6 |
市区 |
1 |
1 |
| 凌海市 |
1 |
|
|
|||
| 北镇市 |
1 |
|
|
|||
| 黑山县 |
1 |
|
|
|||
| 义县 |
1 |
|
|
|||
| 营口市 |
市区 |
2 |
4 |
市区 |
1 |
3 |
| 大石桥市 |
1 |
大石桥市 |
1 |
|||
| 盖州市 |
1 |
盖州市 |
1 |
|||
| 阜新市 |
市区 |
3 |
5 |
|
|
0 |
| 阜新县 |
1 |
|
|
|||
| 彰武县 |
1 |
|
|
|||
| 辽阳市 |
市区 |
5 |
6 |
辽阳县 |
1 |
1 |
| 灯塔市 |
1 |
|
|
|||
| 铁岭市 |
市区 |
1 |
11 |
|
|
0 |
| 调兵山市 |
1 |
|
|
|||
| 开原市 |
2 |
|
|
|||
| 铁岭县 |
4 |
|
|
|||
| 西丰县 |
1 |
|
|
|||
| 昌图县 |
2 |
|
|
|||
| 朝阳市 |
市区 |
2 |
7 |
|
|
0 |
| 北票市 |
1 |
|
|
|||
| 朝阳县 |
1 |
|
|
|||
| 建平县 |
1 |
|
|
|||
| 喀左县 |
1 |
|
|
|||
| 凌源市 |
1 |
|
|
|||
| 盘锦市 |
市区 |
1 |
2 |
市区 |
2 |
2 |
| 盘山县 |
1 |
|
|
|||
| 葫芦岛市 |
市区 |
2 |
3 |
市区 |
1 |
3 |
| 绥中县 |
1 |
绥中县 |
1 |
|||
|
|
|
建昌县 |
1 |
|||
