省十四届人大二次会议《关于推进社区老龄事业的建议》（第1384号）的答复

高淑娟代表：

　　您提出的关于推进社区老龄事业的建议收悉，综合省委社会工作部、省卫生健康委意见，现答复如下：

　　一、工作情况

　　（一）大力发展居家和社区养老服务。省政府办公厅印发《关于推进养老服务发展的实施意见》，我省加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。省政府连续三年将居家和社区养老服务改革试点写入省《政府工作报告》，列为民生实事，总计补助1.12亿元支持各市建设150个街道层面养老服务综合体。鼓励支持14个市承接全国居家和社区养老服务改革试点或提升行动。打造“牡丹赋能”辽宁养老服务品牌，推动全托、日托、助餐、助浴、助洁等养老服务进社区、进家庭，积极构建15分钟养老服务圈。省民政厅会同省直有关部门印发《辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案》，明确了15个责任单位及职责分工。省民政厅总结梳理了老年助餐服务模式，围绕养老服务机构+助餐、改建社区设施+助餐等7类主要模式形成10个典型案例，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。2023年全省共提供居家上门服务342万人次。“十四五”以来，完成家庭适老化改造2.55万户。全省现有社区日间照料室、社区老年食堂、社区老年活动室、农村互助幸福院等城乡社区养老服务设施14021个，床位4.95万张，覆盖率分别达到100%和71.5%。

　　（二）着力加强居家社区医疗卫生服务。2023年，省卫生健康委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局联合印发《辽宁省关于推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案》，鼓励乡镇卫生院和社区卫生服务中心拓展康复、医养结合、安宁疗护、智能辅助诊疗等服务功能，对行动不便、失能失智的老年人，残疾人等确有需求的人群，结合实际提供上门治疗、随访管理、康复、护理、安宁疗护、健康指导及家庭病床等服务。截至2023年底，65岁以上老年人签约率达74.7%，老年人健康档案建档率达到90.01%，老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65.16%。积极推进社区医院与养老机构毗邻建设，全省现有老年病医院16家，61%的二级及以上综合性医院开设了老年医学科，1473家医疗机构获评省老年友善医疗机构。

　　（三）积极推进老有所为。省教育厅、省民政厅等部门联合下发《新时代辽宁老年教育工作实施方案》等政策文件，全省各级依托高等学校、社区学院、职教中心和社会力量等，构建起由15个省级老年教育示范区和1个省级老年教育示范性学习中心、137个社区老年大学、409个社区老年学校、4019个社区（村）老年学习中心、85个新时代数字化学习社区构成的五级社区老年教育学习网络。搭建了以辽宁终身学习网、老年学习网和辽宁有线电视“老年大学专区”为主干，14个地市和20个县区学习平台为支干，公众号、小程序、抖音等新媒体为补充的立体化全方位线上学习支持服务平台，平台聚焦老年人休闲娱乐、主动健康、提升技能、智慧生活、家庭理财等需求，建设完成近400个学习资源，引进2.4万个学习资源和电子图书。

　　（四）充分发挥社会组织作用。2018年以来，辽宁省民政厅先后印发了《关于大力培育发展社区社会组织推动社区社会组织积极参与社区治理的意见》（2020年）、《辽宁省社区社会组织备案管理暂行办法》（2021年）、《辽宁省培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021—2023年）》、《2023年省福利彩票公益金支持孵化培育发展社区社会组织项目实施方案》，聚焦品牌建设，重点扶持为社区“一老一小”、妇女、残疾人、失业人员等特殊群体服务的社会组织，开展专业化、差异化、个性化特色服务。辽宁省现有各类备案的社区社会组织93067个，初步完成每个城市社区拥有不少于10个社区社会组织，每个农村社区拥有不少于3个社区社会组织的目标任务，为老年人参与社会、服务社会畅通了渠道。

　　二、今后工作打算

　　（一）完善社区养老服务建设。一是继续落实《关于推进养老服务发展的实施意见》，健全完善“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。二是加快构建包含县区级养老服务指导中心、乡镇（街道）区域性养老服务中心、村（社区）养老服务站点的三级养老服务网络。积极推进老年助餐服务、家庭养老床位、志愿互助等居家和社区养老服务发展，引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务。三是积极申报国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，充分挖掘居家和社区基本养老服务潜力，创制符合辽宁实际的居家和社区养老服务体系。四是落实好《辽宁省特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。

　　（二）强化社区卫生健康支撑。继续推动落实《辽宁省贯彻落实“十四五”健康老龄化规划实施方案》，持续实施老年健康促进行动，加强老年健康服务体系建设。落实基本公共卫生服务老年人健康管理项目，做好老年人家庭医生签约服务。深入开展老年人心理关爱、口腔健康、营养改善、痴呆防治四项行动。强化老年人慢病早期筛查和早期发现，推进早诊早治。持续增加老年护理服务供给，满足高龄、失能老年人上门护理需求。加快老年友善医疗机构创建，便利老年人看病就医。引导有条件的医疗机构规范开展安宁疗护服务。加强医养结合服务设施建设，不断提升医养结合服务能力，探索社区医养结合服务模式，推进医养结合服务向社区和居家延伸。

　　（三）持续推进老年人老有所为。研究制定促进老年人社会参与的政策文件，充分发挥低龄老年人的作用，完善老年人志愿服务的相关政策。制定老年教育发展政策措施，进一步完善老年教育办学体系，扩大老年教育资源供给。不断提升老年文化体育服务质量，丰富面向老年人的文化和旅游产品供给，加强旅游设施的适老化建设与改造。组织开展老年人文化艺术、体育赛事和健身等活动，丰富老年人精神文化生活。加强社区老年人各类协会组织建设，扶持发展老年人协会等社会组织，引导其积极发挥作用。