省十四届人大三次会议
《关于关注老年人身心健康提高养老服务质量的建议》（第1431019号）的答复

王蔚代表：

  您提出的关于关注老年人身心健康提高养老服务质量的建议收悉，综合省委社会工作部、省教育厅、省市场监管局、省数据局、国家金融监管总局辽宁局等部门的意见，现答复如下：

  一、工作开展情况

  2024年，我省60岁及以上老年人口达1295万人，占常住人口的31.17%，老龄化率较2023年显著提升。从增速看，2017-2023年，60岁及以上老年人口年均增长约57万人，增幅持续高于全国平均水平。关注老年人身心健康、提高养老服务质量，是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的核心举措，是从解决“老有所养”的基本需求，到追求“老有优养”的品质提升。您提出的关于推进辽宁省旅居养老高质量发展的建议，对我省推进养老服务高质量发展具有很好的参考价值。

  截至2024年底，全省有养老机构2414家，床位21.12万张；乡镇区域养老服务中心342家、街道区域养老服务中心579家，按需为老年人提供长期照护、短期托养、日间照料和居家养老上门服务等。全省各级各相关部门在各地党委政府的正确领导下，全力推进养老服务高质量发展，具体工作进展总结如下：

  （一）完善地方立法，健全制度体系。省民政厅聚焦养老服务促进和监管职责重点工作任务，出台相关政策。一是推动养老服务地方立法。开展了《辽宁省养老服务条例》立法重点调研，形成了草案建议稿、立法依据及参考资料对照表、说明、立法论证报告，申请省人大、省司法厅列入2025年立法计划预备审议项目。二是完善养老服务促进政策。制定印发了《辽宁省积极发展老年助餐服务行动实施方案》《辽宁省养老服务质量和安全社会监督员管理办法》《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，修订出台了《辽宁省养老机构等级评定管理办法》，扶持引导养老服务全方位高质量发展。三是健全养老服务监管制度。编制印发了《<养老机构消防安全管理规定>实施指南》《养老机构灭火和应急疏散预案制定及演练工作指引》《养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》, 下发了《关于开展养老机构“夏季送清凉”专项行动的通知》《关于开展养老机构“冬春送温暖”专项行动的通知》《关于开展涉养老机构刑事案件警示教育的通知》《关于印发<全省开展养老服务突出问题专项整治实施方案>的通知》《关于印发<2025年全省养老服务机构消防安全联合排查整治工作方案>的通知》等文件，维护养老服务领域安全稳定。

  （二）常态排查整治，守牢安全底线。省民政厅高度重视养老服务机构安全监管工作，一是常态化开展排查整治。全省各级指导养老机构开展常态化安全隐患排查，动态更新养老机构包保责任清单、安全生产风险隐患排查整治问题清单、安全隐患排查转介清单、已登记未备案养老机构和无证无照养老服务场所排查清单，对标对表，跟踪整治销号。二是加强综合协同管理。会同省消防救援总队编制印发消防安全管理指南和应急疏散预案制定演练工作指引,配合省市场监督管理局印发强化食堂安全管理工作通知，向相关部门转介安全隐患问题。会同省消防救援总队组成15个督导检查组，“双随机、一公开”抽查养老机构31家，对23家存在问题的机构送达结果和整改通知。三是开展治本攻坚行动。制发养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年），提出12项主要任务和措施，强化 “三管三必须”的责任意识和“隐患就是事故”的工作理念，健全养老服务安全管理制度机制。四是统筹防范各类风险。组织开展养老服务领域防范非法集资专项行动、集中宣传活动和打击治理电信诈骗工作，深入整治养老服务领域群众身边不正之风和腐败问题，开展养老机构人身安全专项排查整治，牢牢守住养老服务机构安全底线。

  （三）打造助老专区，优化适老事项。省数据局认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和国务院及省委、省政府关于政务服务标准化规范化便利化的工作部署，以建设完善“辽事通”平台为抓手，深入推进“一网通办”，取得积极成效。截至2024年底，“辽事通”累计上线服务事项3480个，平均每月300余万人在线办理各类业务，已成为全省移动政务服务、便民服务“总门户”。在养老助老方面。一是打造了“养老助老”专区，为老年人提供了高龄津贴申请、医保共济、养老保险待遇资格认证等33项适老助老服务事项，2024年全年累计提供服务280余万次。二是进行适老化改造。改造后，“辽事通”提供“字体大小”调整功能，老年用户可以根据自己的需求和习惯调整功能界面字体大小。三是开通居家适老化改造“焕新”补贴申领渠道。通过“辽事通”首页“以旧换新”专区可领取智能马桶、智能床等居家适老化产品补贴，让消费品以旧换新政策红利持续惠及更多老年人。

  （四）加大监管力度，确保食品安全。省市场监管局不断加强老年保健品的监管力度。一是督促保健食品销售企业落实食品安全主体责任，推动指导保健食品连锁销售企业对照主体责任基本标准完成自查，并在省局网站公示，接受社会监督。二是以食品安全“两个责任”工作机制为抓手，充分发挥社区包保干部和食品安全协管员的“哨兵”作用，坚持问题导向，下沉宣传重心，扎实开展保健食品科普宣传进社区活动，切实增强老年群体防骗识骗意识。三是制定《辽宁省特殊食品经营企业体系检查指南》，完善“总部+门店”的“1+n”检查模式，取得检查一家企业规范百家门店的效果。四是深入实施保健食品行业清理整治行动。制发工作方案，融合推进保健食品行业清理整治和食品领域铁拳行动，取得显著成效。五是制定《辽宁省保健食品安全电子追溯体系建设工作指引》，初步完成“辽宁省保健食品电子追溯平台”开发建设工作。组织培训，指导保健食品经营者通过信息化手段建立、完善食品安全追溯体系。六是积极开展2024国家反不正当竞争“守护”专项行动，围绕直播虚假营销、刷单炒信等不正当竞争行为进行专项治理。依法查处“东北雨姐”虚假宣传案、辽宁优选虚假宣传案等，切实规范市场经营秩序。

  （五）调整专业设置，深化产教融合。省教育厅持续优化养老服务专业布局，深化产教融合，强化职业培训，为养老服务高质量发展提供人才支撑。全省现有15所本科院校开设养老服务管理、护理学、康复治疗学等7个本科专业，专业布点35个；有24所本科、高职院校开设智慧健康养老服务与管理、老年保健与管理、护理、康复治疗技术等12个高职专科专业，专业布点67个。一是优化专业设置，完善人才培养体系。支持职业院校增设智慧健康养老服务与管理、老年康复技术等专业，推动专业课程与银发经济产业需求衔接，融入老年人健康评估、适老化产品设计等教学内容。推进中职、高职、职教本科衔接培养，探索“学历教育+职业培训”融合模式，完善养老服务人才成长通道。二是强化职业培训，提升从业人员能力。依托职业院校资源，联合养老机构、医疗企业共建适老化改造实训基地，开展从业人员技能提升培训。将养老护理职业技能等级证书纳入培训体系，推动职业院校证书与人社部门证书互认互补，提升培训实效。三是深化产教融合，创新协同育人模式。引导职业院校与养老服务企业联合招生，通过“校企双导师”“送教到岗”等方式培养实用型人才，将行业新技术、新规范融入教学。由职业院校牵头，联合上下游企业、科研机构共建养老服务产教融合共同体。四是完善激励机制，强化师资保障。推动职业院校参与养老护理师、健康评估师等职业标准制定，实现培训与认证衔接。完善职业院校教师参与社会培训的绩效考核机制。

  （六）加强人才培训，落实奖补政策。省民政厅高度重视养老服务人才队伍建设工作，一是出台综合措施文件。制定出台了关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见，在拓宽养老服务人才供给渠道、加强养老服务人才教育培养、优化养老服务人才使用管理、健全养老服务人才评价机制、做好养老服务人才保障激励等5方面提出了15条具体措施，形成我省养老服务人才队伍建设全方位制度设计。二是加强技能培养培训。2024年省级组织培训养老服务监管人员、养老机构负责人和安全管理人员5800余人，培训储备养老护理职业技能骨干人才80人。三是加大人才奖补力度。各市落实新调整的专业人才入职养老服务机构补助政策，对符合条件的55名养老专业人才给予补助147万元，吸引更多专业毕业生入职养老服务机构，稳定养老服务人才队伍。四是推进加强保障激励。举办全省民政行业（养老护理员）职业技能竞赛，省赛前三名选手均在全国赛项获奖，1人获评“全国技术能手”称号。赴江苏省学习考察了养老护理人才职称评审经验，积极协调卫生健康和人社部门支持探索先行。引导符合条件的国赛获奖选手建立了全省第一家市级养老护理技能大师工作室，传帮带一批养老护理技能人才，发挥养老服务教育教学实践和专业领域研究方面的引领作用。

  （七）优化设施布局，引导志愿服务。省委社会工作部高度重视社区养老工作，统筹推进党建引领基层治理，积极争取省级财政资金支持，持续推进以党群服务中心、便民服务站点等为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设，指导村（社区）优化养老服务设施布局，不断提升养老服务功能。协同省委组织部等部门印发了《关于在全省推进“幸福新社区”建设的指导意见》《关于组织推进“幸福新社区”建设的工作方案》，鼓励社会力量发展居家和社区养老服务，按需灵活为老年人提供长期照护、短期托养、日间照料和助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等上门服务。指导村（社区）将敬老爱老助老纳入村规民约（居民公约），充分发挥村规民约（居民公约）规范引导和道德约束作用，健全完善自治、法治、德治相结合的基层社会治理机制。配合相关部门指导城乡社区广泛开展敬老爱老助老宣传活动，提升广大居民群众敬老爱老助老意识，营造良好的社会氛围，大力弘扬孝亲敬传统美德。会同省民政厅动员社会力量参与老年志愿服务。配合引导广大老年人继续发挥作用，积极参与相关志愿服务，选树老年志愿服务先进典型，宣传老年志愿者先进事迹，营造尊老敬老爱老助老良好社会氛围。探索“专业社工+志愿服务”工作新模式，提高老年志愿服务工作的专业化水平。

  （八）发挥数智赋能，打造适老金融。辖内各类型银行机构营业网点均设置了爱心窗口，面向老弱病残孕客群开辟绿色通道，并逐步升级网点适老化建设，打造无障碍通道，配备老花镜、放大镜、血压仪、爱心专座、应急求助电话等助老服务设施，同时保留了传统现金服务。部分银行机构积极打造养老示范网点，开设老年人服务专用窗口，配备专门的适老服务人员，及时为老年客户提供咨询、协助、帮扶等贴心服务，优先为老年客户办理业务，能够基本满足老年人办理金融业务的需求。各银行机构尚未普遍在各社区（居委会）内部设立无人自助服务，但能够在老年居民较多、客户需求较大的社区周边设立离行式自助营业厅，自助营业厅设备除具备存取款功能外，还可实现转账汇款、密码修改、存折管理、信用卡业务、签约缴费、理财销售等业务的办理。此外，面向社区行动不便的老年客户可为其提供上门办理业务的关怀服务，面向农村或偏远地区的老年客户设立了助农取款服务点，使老年居民足不出户即可享受便捷的金融服务。各金融机构充分考虑老年人的生活习惯及金融需求，积极探索运用智能技术解决老年人“不敢用”“不会用”难题，助力老年人跨越“数字鸿沟”。银行客服热线上线老年客户专线快速通道，65岁以上老年客户拨打客服电话时，系统可自动识别并直接转接至人工客服提供服务。手机银行APP打造适老“关爱版”，简化界面及操作流程、放大页面字体、实现语音交互，直达人工服务。推广线上远程受理业务，全面应用流媒体技术，将物理网点的“面对面”变为线上银行的“屏对屏”、“线连线”，有效缓解老年人在网点厅堂办理业务排队难、服务慢问题。

  二、下一步工作计划

  下一步，省民政厅、省委社会工作部、省教育厅、省市场监管局、省数据局、国家金融监管总局辽宁局等部门将积极吸取和采纳您的建议，在关注老年人身心健康提高养老服务质量上下功夫，主要做好以下几方面工作：

  （一）强化政策制度顶层设计。紧跟国家制定出台深化新时代养老服务改革发展意见、养老服务设施国土空间规划、“十五五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划等进展，围绕养老服务网络建设、居家社区机构服务体系作用、养老事业和产业高效协同等重点工作任务，配套研制我省对应政策制度，推动党的二十届三中全会改革任务逐项落地，推进养老服务深化改革发展。

  （二）加强养老服务综合监管。压实监管责任，推动相关各方结合职责履行对养老服务质量安全的监管责任，养老服务机构履行主体责任，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，对养老机构服务质量安全、人员、资金、运营等实施综合监管。筑牢安全防线，开展养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动，健全10项工作机制，应用科技手段赋能，开展企业标准“领跑者”活动，养老服务领域安全形势持续稳定向好。开展预收费监管，会同省委金融办、发展改革委等8部门落实养老机构预收费监管办法，争取发展改革、财政部门牵头健全完善公办、民办普惠等类型养老机构收费政策，通过加强对养老机构预收资金收取、管理、使用、退还的全链条监管，堵塞不法分子假借预收费非法集资的渠道。

  （三）推进标准化信息化建设。实施养老服务业标准体系建设三年规划，推出实施一批标准规范，以清单化标准化推进养老服务项目、流程、价格公开透明，提升服务规范化专业化水平。开展养老服务领域企业标准“领跑者”活动，凝聚“服务看领跑、消费选领跑”行业共识，引领养老服务质量整体提升。建设全省养老服务智慧监管平台，整合丰富国家和省系统平台功能，推动数字赋能养老服务数据共享，加强养老服务安全和质量监管。推动安全监管“数字化”，督导各市将日常排查的隐患分类，分别录入“全国养老服务信息系统”中对应的“一般风险隐患”、“重大风险隐患”模块中，确保各类风险隐患整改到位。

  （四）加强金融机构监管。国家金融监督管理总局辽宁局将推动金融机构加强社会合作与资源整合，积极配合相关部门，一方面鼓励辖内金融机构主动加强与街道社区的沟通合作，探索在社区服务中心或居委会设立无人自助服务的可行性，加大员工适老化业务培训力度，联合社区打造“金融助老志愿者团队”，为广大社区老年居民办理金融业务，提供金融服务；另一方面推动辖内金融机构联合老年教育机构、养老服务机构开发涵盖金融知识、金融智能化应用的培训课程，以线上线下相结合的方式提升老年人金融知识和技能的储备。加大金融监管现场督导工作力度，扩大对金融机构营业网点实地督导范围，定期实地查勘营业网点适老化设施升级改造情况及传统柜面人工服务的态度、方式、水平等。鼓励并指导金融机构发挥数字技术优势，用好智能科技成果，推广多种形式的适老化便捷金融服务，不断提升老年人的满意度。继续做好关于老年金融消费者的投诉举报处理工作，压实机构主体责任，加强对老年金融消费者反映事项落实情况的跟踪、监督和考核，争取减少此类投诉举报事件的发生。持续开展金融知识普及和风险提示工作，推进辖内金融机构建设常态化、长效化的金融教育宣传机制。以金融教育宣传活动为契机，走进社区、公园、养老院、县域乡村等老年人聚集区域，通过宣传物料、专题讲座、面对面交流等方式，重点向老年群体普及反诈防非等风险防范知识和金融常识，充分揭露典型骗局的常用手段及防范措施，帮助老年人提升风险防范意识，守护好自己的“钱袋子”。

  （五）加强保健品市场监管。市场监管部门不断加强对保健品市场的监管，一是开展保健食品销售企业诚信自律行动，推动保健食品销售企业建立以自我声明为核心的落实主体责任信用承诺机制，推动落实主体责任；二是组织开展保健食品连锁销售企业体系检查，压紧压实企业总部管理责任；三是完善保健食品电子追溯功能模块，规范保健食品重点品种电子追溯，稳步推广追溯系统应用；四是加强线上线下一体化监管，严查违法违规行为；五是加大保健食品科普宣传力度，提高老年人对保健食品的科学认知和防骗识骗意识，营造“科学认知保健食品，明白理性放心消费”的良好消费环境；六是根据国家市场监管总局有关部署要求，积极推动老年用品“你点我查”系列活动，进一步畅通群众投诉举报，切实加强保健用品识假防骗的社会意识，有效保障我省老年人合法权益。