省十四届人大五次会议 《第1450146号建议》的答复

耿秀娟代表：

  您提出的关于加快推进辽宁省养老产业高质量发展的建议收悉，综合省地方金融管理局、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委等部门意见，现答复如下：

  截至2025年年底，我省60岁及以上老年人口1346万人、占总人口32.6%。随着老龄化程度不断加深，养老服务需求呈现多元化多层次高品质发展态势，兼具事业和产业双重属性,既关乎民生福祉,也是新的经济增长极。近年来，省委、省政府高度重视老龄和养老服务工作，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，着力推进养老事业和养老产业协同发展，重点丰富养老产业业态、拉动养老服务消费扩容,催生经济增长新动能。

  一、健全完善政策制度体系

  （一）强化统筹协调。充分发挥省老龄工作委员会统筹协调作用，定期召开联席会议，研究解决养老服务重大问题，打破条块分割，整合政府、市场、社会、社区、家庭各类资源，形成工作合力。将养老服务工作纳入对各市政府绩效考核体系，明确部门职责分工，细化任务清单，强化督促落实，确保养老事业和产业各项工作落地见效。

  （二）推动开展地方立法。争取省人大常委会将《辽宁省养老服务条例》列入 2026 年立法计划初次审议项目，于 5 月 11 日经省政府常务会议审议通过，将按程序报省人大常委会审议，明确养老产业支撑保障措施，为全省养老服务工作固化制度成果、统一服务规范、夯实法治根基提供坚实制度支撑。

  （三）完善产业发展政策。制发《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》《辽宁省促进银发经济发展若干政策》等一系列支持养老服务发展的综合性政策文件，制发居家养老服务标准体系建设指南、老年助餐、适老化改造等具体政策文件，发布相关居家和社区养老服务地方性标准6项，为促进养老产业升级、拉动养老服务消费提供保障。

  （四）健全服务监管制度。制发养老服务综合监管制度、双随机一公开监管、养老服务质量和安全社会监督员管理办法、养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案、养老机构消防安全管理规定实施指南、养老机构灭火和应急疏散预案制定及演练工作指引、养老机构预收费监管办法等细化实化养老服务管理措施，筑牢安全底线，激发产业活力。

  二、支持养老服务多业态发展

  （一）贯通居家社区机构服务形态。截至2025年底，全省有养老机构2336家，其中民办养老机构1915家。79家公办养老机构实施了以公建民营为重点的运营机制改革。603家养老机构延伸提供居家和社区养老服务。建成乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构932个、村（社区）养老服务设施1.4万个，为老年人提供家门口的长托‌、日托、“六助”等便捷服务。全省稳定持续运营老年助餐机构超过800家，日均服务3.2万人次。

  （二）落实各项鼓励支持政策。按规定落实扶持养老机构发展的建设补贴、运营补贴、责任保险费补贴、税费减免等政策，对符合条件的养老机构和老年助餐服务机构，用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格。在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，支持养老机构和老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供养老服务和老年助餐的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税，按规定免征不动产登记费、城市基础设施配套费等费用。

  （三）引导社会资本参与发展。积极发展医养结合型、护理型、嵌入式、旅居式等多业态服务，中国康养集团、国药集团、华润集团、泰康人寿等国内知名企业进驻辽宁养老板块，涌现出沈阳养老产业集团、大连康养产业集团、万佳宜康、幸福爸妈、辽河康养等本土养老服务品牌，培育品牌化、连锁化、专业化经营主体，争创“辽宁优品”。

  三、加强养老服务人才队伍建设

  （一）完善人才培养体系。教育部门大力支持养老服务学科建设，全省17所本科高校开设养老服务管理、健康服务与管理、护理学等专业，专业点49个，79所职业院校开设老年保健与管理等养老类专业，专业点153个；鼓励校企共建实训基地，建成9个省级老年康养类现代产业学院，开展订单式人才培养。人力资源社会保障部门实施“辽服到家”康养照护服务技能提升行动，面向重点群体开展特色培训。全省20所技工院校设立了养老产业相关专业，每年为全省培养和输送技能人才。民政部门建立省市县三级培训制度，累计建设省级老年人能力评估师示范培训基地3家、市级养老护理培训基地12家、技能大师工作室1家，“十四五”以来累计培训从业人员超18万人次。

（二）健全激励保障机制。2024年，省民政厅、省委宣传部等14部门联合印发了《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，围绕我省养老服务人才的“引、育、评、用、留”全链条建设，提供了系统性、支柱性的顶层设计。2025年，省政府办公厅印发《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，进一步强调人才队伍建设，鼓励市场主体引才育才、支持院校增设专业、共建实训基地；省民政厅联合16部门出台《辽宁省促进银发经济发展若干政策》，将人才支撑确立为银发经济发展的重要引擎。将养老护理人员纳入紧缺职业目录，培训给予补贴上浮。创制优化毕业生入职养老服务机构补助政策，补助标准为本科6万元、专科5万元、中职4万元，发放方式为5年内逐年拨付20%，切实提高行业吸引力，稳定人才队伍。

（三）加强技能竞赛与典型选树。定期举办全省养老护理员职业技能竞赛，组织高技能人才参加全国竞赛，培养“全国技术能手”1人，“辽宁技术能手”2人，4人获全国职业技能竞赛奖项，以赛促学、以赛促训，打造专业化、职业化养老服务队伍。2025年竞赛创新采用“省内选拔+省外交流”模式，首次开放赛道，首次全网直播，首次邀请全国大赛裁判长执裁，首次比赛命题内容包括应急疏散和安全内容。积极选树养老服务先进典型，加大对养老服务人才先进事迹的宣传力度，提升养老护理员的职业荣誉感和社会认同感。

虽然我省在积极推进养老产业发展方面取得了一定成效，但正如您所指出的，仍然存在一些亟待解决的问题。今后，我们将进一步采纳您的建议，聚焦短板弱项，细化工作举措，着力做好以下工作：

  一是在养老服务政策体系建设上再加力。全力推进养老服务地方立法工作。充分发挥省老龄办统筹协调作用，加强部门协同联动和政策衔接，解决养老服务发展过程中遇到的突出问题，更多关注老龄化程度严重的地市。不断完善基本养老服务制度，为失能老年人获得照护提供制度保障，推进以满足失能老年人需求为重点的老年人长期照护保障机制和长期护理保险制度。

  二是在养老服务多业态供给上再扩容。落实《辽宁省促进银发经济发展若干政策》，从用地、财税、金融等各方面支持经营主体发展多元化养老服务，增加普惠服务供给。实施兜底型、普惠型、市场型养老机构分类改革，强化失能老年人照护，着力提升护理型床位占比。推进公办养老机构运营机制改革，鼓励社会资本通过公建民营、民办公助等方式参与养老产业发展。挖掘我省丰富的文化旅游资源，推动“养老+旅居康养”融合发展，积极开发旅居康养产品，设计多样化旅居康养线路，吸引更多国内外老年人到辽宁旅居养老。推动人工智能等新质生产力向养老领域延伸，拓展适老生活体验中心等消费场景。

  三是在养老服务人才支撑上再强化。统筹高校与职业院校资源，加大养老、护理、康复等专业建设力度，鼓励有条件的高校增设相关专业、扩大招生规模，推动专业布点向更多院校延伸，加快形成层次衔接、规模适度的人才培养体系。实施养老服务技能人才职业化水平提升行动，按规定落实职业技能培训补贴、职业技能评价补贴、专业人才入职养老服务机构补助等政策，不断提升养老护理员的专业化、职业化水平。引导养老服务机构建立与职业技能等级（岗位）序列挂钩的薪酬分配制度，提升行业吸引力。

  再次感谢您对辽宁养老服务工作的关心支持，恳请继续监督指导、多提宝贵意见。

  联 系 人：左 蒙

  联系电话：024-23943918