省十四届人大五次会议 《关于深化“公建民营”运营模式改革
与加快养老服务品牌建设的建议》（第1450121号）的答复

胡静琴代表：

  您提出的关于深化“公建民营”运营模式改革与加快养老服务品牌建设的建议收悉，现答复如下：

  人口老龄化是当今社会面临的主要问题之一，我省老龄化具有基数大、增速快、失能化、空巢化等特点。积极发展养老服务既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是发展潜力巨大的朝阳产业。您提出的关于深化“公建民营”运营模式改革与加快养老服务品牌建设的建议，对积极应对我省老龄化形势，满足更多老年人居家养老服务需求具有很好的参考价值，我们将积极采纳吸收您的建议。近年来，在各级党委政府的正确领导下，在各级人大的关心支持下，全省深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，深化“公建民营”改革、加快养老服务品牌建设，有效盘活现有公有养老资源，提升服务供给的质量与效率。

  一、推进公建民营

  贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，优化机构养老专业支撑作用，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。大连、盘锦等市公办养老机构运营机制改革情况被国内动态清样作为正面案例报道，国务委员、民政部和省政府领导给予批示肯定。

  （一）政策体系更加完善。完善公办养老机构委托运营机制。以省政府办公厅名义出台《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，明确重点工作时间表和路线图。会同相关部门制发《辽宁省促进银发经济发展若干政策》，创制含金量高的相关政策，让市场主体、群众切实感受到真正的扶持。省民政厅与省社科院合作，成立强化公办养老机构服务能力问题课题组，在广泛调研基础上，形成《关于强化我省公办养老机构服务能力的调研报告》，被民政部纳入2025年度政策理论研究成果。

  （二）财政支持进一步加强。2025年，省财政积极筹措资金，增加基本养老服务有效供给，推进包括公建民营养老机构在内的养老服务事业健康发展。筹集资金0.7亿元，落实符合条件的民办非营利性、公建民营类养老服务机构运行补贴。对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对符合条件的养老机构给予免征增值税等政策。

  （三）试点经验更加丰富。2024年，民政部、财政部启动县域养老服务体系创新试点工作，大连金普新区、锦州义县成功入选首批国家试点地区。2025年，参照国家试点模式，在省财政厅大力支持下，结合我省养老服务发展实际，在康平县、台安县、清原县、东港市、大石桥市、盘山县6个县（市）开展省级县域养老服务体系创新试点。在试点项目地区，支持机构通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给，择优引入国企、本土优质机构、专业外企等参与运营管理，激发运营活力。金普新区推行“公建国营”改革，全区11家公办养老机构人员、资产、运营管理权统一由区属国企承接，实现养老服务运营专业化、一体化统筹。

  二、强化品牌建设

  随着优质供给意识增强，养老服务品牌化趋势日益显现。省质量强省工作领导小组办公室会同全省各地区、各有关部门正积极开展“辽宁优品”省级公共品牌建设。

  （一）品牌培育体系更加清晰。构建“1+4”品牌体系，以“辽宁优品”公共品牌为统领，覆盖农业品牌、工业品牌、服务业品牌、区域品牌。截至目前，已有46个产品(服务)获评“辽宁优品”,其中服务业品牌4个，辽宁省博物馆服务、千山旅游景区服务、红海滩国家风景廊道景区服务、清河半岛温泉度假服务获评2025年“辽宁优品”，为老年人文化生活和温泉度假提供品质之选。在“辽宁优品”评定过程中，指导企业提高质量管控能力，引导企业以质强企、品牌取胜，实现获评企业首席质量官基本全覆盖、内部实验室全覆盖、质量管理体系全覆盖。依托质量基础设施“一站式”服务平台，为企业提供标准、检验检测等服务。设定“辽宁优品”有效期三年，建立准入、退出和可追溯机制，实施动态管理，通过日常监管与定期复评相结合，每年对获评产品（服务）开展全覆盖监督检查，探索建立“一品一码”全流程数字溯源，切实维护“天辽地宁，质优上品”的品牌形象。“辽宁优品”获评经营主体列入“辽质贷”质量融资增信名单，降低品牌企业融资成本。

  （二）财政金融支持进一步强化。积极落实好养老金融大文章，推动全省金融业为养老产业助力赋能。结合我省老龄化问题严重等实际，通过深化与金融机构合作、出台政策文件、召开政银企对接会等方式，鼓励金融机构创新产品与服务，加大金融支持养老产业的力度，全力满足我省银发经济重点领域的资金需求。同时，常态化组织开展养老服务领域非法金融活动防范宣传，帮助老年群体守住钱袋子、护住养老钱。一是加强对金融机构的政策引导。2025年3月，积极配合人民银行等部门联合制定《辽宁省做好养老金融大文章 支持银发经济发展实施方案》,督促金融机构持续加大对银发经济重点领域支持力度，提升养老金融专业服务能力，丰富养老金融产品和工具。2025年4月，出台《奋力做好金融“五篇大文章”促进辽宁高质量发展工作方案》,指导金融机构聚焦老年群体做实养老金融，持续提升养老金融服务质效，更好助力辽宁银发经济发展。二是引导金融机构加大对银发经济领域金融支持。深化与中央金融机构合作。2025年4月和12月，我省先后在京召开辽宁省与中央金融机构座谈会，争取金融机构加大对我省养老、银发经济等重点领域的支持，集中发布了国际温泉康养小镇、中国医科大学附属第一医院创建国家肿瘤和心血管区域医疗中心建设、辽宁国际肿瘤质子医疗中心等我省重点项目。2025年9月16-17日，召开辽宁省险资引入大会，会上共向保险资管机构推介沈阳盛京资产管理集团有限公 司养老康养、东北银发经济产业园区等保险资金项目47个、融资需求673.8亿元。三是持续优化改善“养老金融”服务。深化与大型保险集团合作。加强与太平洋财险辽宁公司的沟通协商，深入探讨双方未来合作的重点领域和项目，推动省政府与太平洋保险集团签署《战略合作框架协议》。根据协议约定，未来5年，辽宁省将与太平洋保险集团在养老保险产品及养老服务创新等领域全面加强合作。四是着力防范养老服务领域非法金融活动。2025年4月对各地及行业主管部门在养老领域防范和处置非法集资工作开展情况进行调度，6月份在研判分析全省涉养老领域26起非法集资在办案件基础上，形成《辽宁养老服务领域非法集资风险现状及工作建议》。抓好宣传防范警示教育，注重针对老年群体制作简明生动、案例易懂的宣传素材，在老年人集中活动区域、集中活动时段开展精准宣传，在监测预警环节专门对养老领域涉非风险进行重点监测。2025年6月份以来，通过通信管理部门协调各基础电信企业向全省发送老年人容易上当的“免费领取纪念品听课赚积分秒杀便宜货”防非公益短信2批近1亿条。

  （三）医养结合进一步深入。先后印发了《关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见》《辽宁省关于深入推进医养结合发展的实施意见》等，加大政策支持力度，明确部门职责，建立协调机制，高质量推进医养结合服务。省发改委、省民政厅、省卫生健康委等部门联合启动社区医养结合能力提升行动，指导社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老服务中心、敬老院等，利用现有资源，改扩建一批社区医养结合服务设施，重点为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供医养结合服务。“十四五”时期，各地投资3117万元建设8个居家社区医养结合服务中心。基层医疗卫生机构将老年人纳入家庭医生签约重点服务对象，65岁以上老年人签约率73.79%，老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65.50%。现有1396个中医馆，实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院全覆盖，开展老年病、慢性病防治等中医药服务。共审批互联网医院136家，在线开展呼吸、心血管、内分泌、营养、心理等多病种诊疗服务；277家医疗机构开展“互联网+护理服务”，累计服务6.5万人次，将医疗机构内护理服务延伸至社区和居家，惠及更多高龄或失能老人。

  虽然我省在“公建民营”改革和品牌建设方面取得了一定成效，但正如您在建议中所反映的，一些地区仍存在公建民营运营主体选择不当、制度设计粗放、权责边界不清、监管评估缺位等问题。品牌不是短期包装，而是长期专业服务的自然沉淀。今后我们将继续落实国家和省的相关政策，大力深化“公建民营”运营模式改革与加快养老服务品牌建设。

  一是深化公建民营改革。社会运营方应依法登记成立、具有养老服务行业管理经验及专业服务团队、具有与其服务内容和规模相适应的经济实力、无违法违规和失信记录。同等条件下，鼓励委托具有连锁化运营经验的品牌化、集团化、规模化养老服务组织运营。实行委托运营的公办养老机构政府委托方应与社会运营方签订合同，明确权责要求，加强监督管理。政府委托方应当对社会运营方预先投入资金或在运营过程中改扩建或添附设施的行为予以前期指导；应当监督其依法办理相关手续，并对新建、改扩建或添附的设施所有权归属进行约定。政府委托方对委托社会力量运营的公建养老服务设施的财务状况等组织开展定期审计。政府委托方应每年对委托社会力量运营的公建养老服务设施管理、重点服务保障对象保障情况、入住率（服务人数）、经费投入、收费标准、工作人员待遇、养老服务质量、资产维护管理等内容展开监督考核和绩效评估，并及时向社会运营方反馈结果，推动问题整改和服务质量提升。

  二是加快推进品牌建设。深化“辽宁优品”品牌建设工作，丰富“辽宁优品”品牌矩阵，鼓励优势明显、指标先进的养老服务品牌申报“辽宁优品”,并根据评定流程择优纳入，为养老产业树立品牌标杆、贡献品牌力量。多措并举引导金融机构加大对养老产业的支持力度，持续扩大信贷投放，创新金融产品与工具，帮助养老企业拓宽融资渠道，持续改善养老金融服务。支持品牌机构设立医务室或与基层医疗机构签约，强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。

  感谢您对全省养老服务工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

  联 系 人：李卓越

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