省十四届人大五次会议 《关于精准施策提升
辽宁省老年群体生活幸福感的建议》（第1450181号）的答复

李增新代表：

  您提出关于精准施策提升辽宁省老年群体生活幸福感的建议收悉，现答复如下：

  一、全省养老服务发展情况

  （一）居家和社区养老服务发展情况。“十四五”期间，沈阳、锦州、本溪、丹东、抚顺、大连、辽阳市先后被确定为国家居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，累计争取中央资金1.57亿元，为经济困难失能、部分失能老年人建成家庭养老床位1.92万张，开展居家养老上门服务3.23万人次。截至2025年底，建成市县级特困供养机构93个、街道（乡镇）范围具备综合功能的养老服务机构932个、村（社区）等养老服务设施1.4万个。全省老年助餐机构发展到816个。累计完成特殊困难老人家庭适老化改造5.7万户。各级各类医养结合机构、物业企业、家政公司、餐饮单位、爱心公益组织等为老年人开展“六助”等服务，倾力打造“一刻钟”养老服务圈。

  （二）养老机构发展情况。截至2025年底，全省有各类养老机构2336家，其中公办养老机构421家（城市公办97家、农村公办324家），民办养老机构1915家。79家公办养老机构实施了以公建民营为重点的运营机制改革。603家养老机构延伸了居家和社区养老服务。

  （三）养老服务人才队伍建设情况。全省17所高校、78所中高职院校开设养老服务管理、护理等相关专业。全省养老机构从业人员超过2.86万人。全省养老机构养老护理员月平均工资水平是3153元。实施“辽服到家”康养照护服务技能提升行动。面向农村转移就业劳动者、高校毕业生、登记失业人员等重点群体，积极引导市场开发提供“适老化”“护理类”岗位清单，开展家政服务、养老护理、健康照护、医疗护理、托育托幼等现代服务领域相关职业（工种）和专项职业能力项目特色培训和岗位练兵，全面提升职业技能水平。

  （四）养老服务监管情况。印发《全省养老服务突出问题专项整治实施方案》，深入开展养老服务突出问题整治，追缴资金276万元，整改资金1.5亿元。出台《辽宁省养老机构预收费监管办法》。在全国率先建立“消防监督员+民政包保人”双包保责任制，构建养老机构智慧安防监管系统，基本解决公办养老机构消防审验问题。

  二、老年健康支撑情况

  （一）打造智慧健康养老新业态。组织相关单位申报国家智慧健康养老试点示范、智慧健康养老产品和服务推广目录。联合相关部门，组织省内示范单位和有需求的街道、社区、医疗机构对接，推进智慧健康养老产品和服务应用，培育打造新的养老业态。

  （二）加大医保支持力度。积极推进医养结合机构纳入医保定点，截至2025年底，全省已有143家医养结合机构纳入医保定点。持续推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，不断完善付费的核心要素管理和动态调整机制，优化病种付费标准，更好贴近临床实际。94%的康复类项目已纳入我省医保支付范围。此外，将国家明确的20项生活照护类、16项医疗护理类项目全部纳入我省长期护理保险基金支付范围。

  （三）持续推动医养结合发展。一是加强医疗卫生机构与养老机构协议合作，全省医疗机构与养老机构开展签约服务达2600余对，已经实现省内养老机构全覆盖。二是联合印发《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》，优化审批登记流程，对养老机构内设的诊所、护理站等，取消行政审批，实行备案管理；对举办二级以下医疗机构的实行设置审批与执业登记“两证合一”。三是支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗卫生机构延伸开展医养结合服务。四是发展居家社区医养结合服务。审批互联网医院136家，在线开展呼吸、心血管、内分泌、营养、心理等多病种诊疗服务；277家医疗机构开展“互联网+护理服务”，累计服务6.5万人次，将医疗机构内护理服务延伸至社区和居家，惠及更多高龄或失能老人。

  三、老年文化生活情况

  （一）健全老年教育办学体系。依托辽宁开放大学建设辽宁老年大学，依托市级开放大学或高职学院设立12个辽宁老年大学市级分部，依托市、县（区）职教中心、社区学院、开放学院建设了32个辽宁老年大学县区学院。现有老年教育示范区15个，老年大学137个，老年学校419个，老年学习中心4019个，“新时代数字化学习社区”409个，老年教育三级办学体系和五级学习网络基本完善。

  （二）推进全民终身学习型社会建设。搭建辽宁终身学习网、辽宁有线电视“老年大学专区”和抖音等新媒体“银龄学堂”，构建“广播电视+互联网+新媒体”的大屏、中屏、小屏相结合的数字化学习新模式，提供多样性和互动性学习资源。提供数字化学习资源1.4万余个和电子图书1万余册，播出课程1300余门，更新教学类视频5万余分钟，总体观看学习次数累计超过85万人次。举办辽宁省2025年全民终身学习活动周，为辽宁老年大学32个首批县（市、区）学院授牌，向第四批“新时代数字化学习社区”赠送课程资源，助力数字教育普惠共享，累计开展活动11632场，参与284.8万人次，有力推动形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的社会风尚。

  （三）积极推动公共文化设施适老化改造和提升。《辽宁省“十五五”文化和旅游融合发展规划》即将出台。其中，将进一步完善公共图书馆、文化馆(站)、博物馆等公共文化服务机构适老化改造、推动无障碍建设列入重要内容，引领全省公共文化机构面向老年人精神文化服务高质量发展。开设老年人阅览区等无障碍服务专区，提供大字本图书借阅、无障碍电脑使用、无障碍阅读器使用等服务。组织文艺院团、非遗传承人等进社区、进乡村开展二人转等文艺演出、非遗制作等文化惠民活动。推出面向老年人的全民美育、公益课堂，开设民族民间舞、声乐、乐器、太极扇、国画等艺术培训课程，不断丰富老年人精神文化生活。

  （四）丰富数字技术适老化产品供给。省民政厅印发《辽宁省推进“智慧助老”工作若干政策举措》的通知，提出10条务实举措，切实帮助老年人解决在运用智能技术方面遇到的困难。开展2025年辽宁省全民数字素养与技能提升月活动，开展线上线下各类活动1600余场次。辽宁联通推广“联通看家”等数字化产品，为老年人提供“跌倒看护”“智能提醒”等智能服务。辽宁移动推出“超级SIM守护宝”产品，供用户随时掌握家中老年人的位置，定时发送吃药等提示信息，同时提供电信反诈提醒能力，快速中断诈骗电话，保障老年人的信息通信安全。辽宁电信推出“天翼看家”“AI守护”等家庭看护产品，为老年人提供更安全的居家环境。

  下一步，我厅将会同有关部门大力加强居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。持续加强养老护理服务领域人才培养，提升相关领域人才培养质量和岗位适配性，积极为我省应对人口老龄化提供有力的人才支撑。将按照国家政策要求，加大医保支持力度，对提供医养结合服务的医保定点医疗机构、长期护理保险定点服务机构，更好为我省老年群体提供优质服务。

  联 系 人：潘慧临

  联系电话：13604062104