省十四届人大五次会议 《关于完善辽宁省智慧养老社区服务建设的建议》（第1450284号）的答复

李林键代表：

  您提出的关于完善辽宁省智慧养老社区服务建设的建议收悉，现答复如下：

  一、工作开展情况

  （一）强化系统观念，多元主体共建共享。一是强化顶层设计。2026年，省政府发布《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，推动人工智能等新质生产力向涉老领域延伸，开发推广智慧养老产品与智能照护服务。2025年，省政府印发《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，进一步将夯实科技和数据支撑、实施“人工智能+养老”行动等作为重要任务，鼓励科技企业、高校、科研院所开展银发经济相关研究。省老龄办牵头，联合29个部门发布《关于积极推进全域适老化建设的指导意见》，发挥政府、市场、社会、家庭、个人等各方面作用，明确5项重点任务。二是支持开展关键技术攻关。我省现有老年病防治领域2家省临床医学研究中心、5家省重点实验室、3家省专业技术创新中心和1家产学研联盟，2025年投入财政科技经费761万元，支持开展44项科技计划项目。三是加强基层老年协会建设。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动行业协会商会深化改革的意见》，压实主管部门管理责任，引导涉老相关社会组织发挥积极作用。邀请中国老龄协会相关专家对加强基层老年协会建设进行专题培训。鼓励支持社会组织社会力量举办银发经济相关博览会，首届东北亚国际银发经济合作交流活动吸引国内外407家企业参与、现场成交金额2000余万元、促成合作意向54项。四是着力深化人口老龄化国情教育。2025年成立“辽宁银龄”讲师团，深入14个地市开展人口老龄化国情教育，授课170次，服务6000余人。省民政厅联合辽宁电视生活频道主办《夕阳辽歌》栏目，聚焦老年金融、老年文体活动、老年教育等方面开展宣传教育，现已播放20余期。沈阳民政局开设“沈阳老龄”微信公众号，主动做好基本养老服务政策宣传解读和相关信息公开。

  （二）强调数智赋能，推动资源下沉成网。一是构建线上线下受理办理机制。通过热线、网络、APP、微信小程序、邮（信）箱、来访、国家平台转办等多渠道，全面受理包括老年人在内的企业群众咨询、举报、投诉、建议及求助等各类诉求问题。统一汇入12345热线平台归口办理、闭环管理，联动全省3.8万家各级政府部门及企事业单位协同办理，实现咨询问题即时答复、投诉问题直达责任单位。二是建立探访特殊困难老年人机制。出台《辽宁省特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，社区建立探访机制，定期探访独居、空巢、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。三是加强数智化养老服务。指导沈阳、丹东两市承担国家基本养老服务综合平台试点任务，建设沈阳市“盛情康养”平台、丹东市“全域智慧养老云平台”，探索建设市域内跨部门、跨层级数据交换、系统对接、功能拓展的养老服务综合平台，实现养老服务基本信息互联互通。

  （三）强化科技引领，提升智慧养老服务质效。一是持续推动智慧健康养老产品及服务的研发和产业化。截至2025年底，我省已8次组织开展智慧健康养老试点示范、智慧健康养老产品及服务目录申报等工作，累计有3个基地、16个街道、7个企业进入国家试点示范单位名单，21个产品和服务进入国家《智慧健康养老产品及服务推广目录》。二是强化政策引领。2025年，省科技厅将“鼓励开展健康监护产品、智能可穿戴产品等医疗健康装备开发”1个指南纳入应用基础研究计划项目申报指南。印发《辽宁省人工智能科技赋能行动计划（2025-2027年）》，将“人工智能＋生命健康”和“人工智能＋服务”列为重点行动。三是推动智慧康养机器人场景应用。组织机器人领域重点实验室群与产业集群互动对接会，推动新松智慧康养机器人系列产品场景应用，加快康复机器人的推广和使用，为老年人提供个性化、精准化、智能化、便捷化的康养服务。四是助力跨越“数字”鸿沟。通过开设老年数字阅读公益课堂、开展智能应用培训、一对一演示等方式，解决老年人“指尖上的烦恼”。如营口市多部门联合开展智能手机应用、数字阅读、有声书使用培训28场，有效帮助老年人使用数字工具。

  （四）强化资金保障，拓宽养老融资渠道。一是加强政策支持。出台《辽宁省做好养老金融大文章 支持银发经济发展实施方案》《奋力做好金融“五篇大文章”促进辽宁高质量发展工作方案》等文件，指导金融机构聚焦老年群体做实养老金融。省财政厅参与制定《辽宁省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》等一系列支持养老服务发展的政策文件。二是做好财政补助。建立基本养老服务经费保障机制，确保省、市社会福利事业彩票公益金55%以上用于支持发展养老服务。对城乡低保户、低保边缘户家庭中高龄和失能老年人提供养老服务补贴；对符合条件的民办非营利性、公建民营类养老服务机构给予运营补贴；引导和鼓励老年服务与管理类专业毕业生从事一线养老护理工作，省财政最高给予补助6万元；根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受就餐、送餐服务的老年人给予差异化补贴或发放老年助餐消费券；给予老年助餐服务机构一定的运营或综合性奖励补助。三是做好财政资金保障。城乡居民养老保险全省基础养老金最低标准由每人每月154元提高至174元，省财政拨付省以上财政补助资金66亿元。筹集资金5.1亿元，落实养老服务机构运行补贴和责任险补助政策，支持补助各市特殊困难老年人助餐服务工作，为困难和高龄老年人提供生活照料、失能照护、精神慰藉、助浴、助洁、助医、助行、助急、探访关爱等居家养老上门服务。筹集拨付资金0.2亿元，用于落实经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴等政策。四是提供税费优惠。按照有关规定，对提供老年助餐服务取得的收入免征增值税；在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于老年助餐服务的免征契税；自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供老年助餐服务的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；按规定免征不动产登记费、城市基础设施配套费等费用。五是拓展融资渠道。实施“普惠金融直达工程”，发挥省融资信用服务平台作用，对企业融资能力进行精准画像，为企业提供线上“一键触达”的融资解决方案，最快当天审批、当天放款。目前，平台内注册企业户数16.9万户，已累计帮助解决融资2841亿元，当年新增近千亿元。建立起以省融资担保集团为龙头，包括省农担公司在内的34家融资担保机构为成员，再担保业务为纽带的再担保体系。省财政厅履行出资人职责，积极指导省融资担保集团、省农担公司充分发挥政府性融资担保的增信作用，严格落实国家关于降低和取消反担保相关要求，切实降低养老服务机构等市场主体担保准入条件。

  二、下一步工作计划

  虽然我省在完善辽宁省智慧养老社区服务建设取得了一定成效，但正如您所指出的，仍存在社区养老发展不均衡、智慧养老平台信息资源整合度低、适老化程度不够等问题。下一步，我们将进一步采纳您的建议，细化工作措施，着力做好以下工作：

  一是强化政策制度保障。落实《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《辽宁省促进银发经济发展若干措施》等政策文件，细化工作措施。依托老龄事业和银发经济统计监测制度，发挥省老龄委作用，整合民政、工信、卫健、医保、金融等多部门政策和信息共享。继续做好国家对于支持养老产业发展的相关税收优惠政策，积极支持鼓励相关政府部门，以政府购买服务方式支持社区嵌入式养老服务机构开展养老服务，提高服务保障水平。

  二是推广智能平台有效模式。总结沈阳市“盛情康养”平台、丹东市“全域智慧养老云平台”有效做法，推广各地，引导各方社会力量参与，推动打造智慧养老服务平台。持续深化全国示范性老年友好型社区创建工作，将数智化养老服务作为评分指标，鼓励社区依托现有的数字城市平台或智慧城市平台，以及全国养老服务信息平台，丰富为老服务内容，拓展服务功能。

  三是深化智慧服务设施建设。持续促进科技成果转化应用，发布高校院所科技成果清单，常态化开展科技成果推介、项目路演、行业沙龙等对接活动。组织实施科技成果转化奖励性后补助计划。继续推动企业、高校、研发中心、养老机构等联合开展适老化技术攻坚，在充分调研老年人需求的基础上，加快推进智能产品开发应用，促进科技成果转化，为我省智慧养老社区建设提供智能产品支撑。

  联 系 人：于文燕

  联系电话：18240392113