省十三届人大一次会议《关于积极推进我省社区居家养老服务行业持续健康发展的建议》(1524号)答复

  • 发布时间:2020年11月16日
  • 编辑:辽宁民政
  • 来源:办公室

 

胡静琴代表: 

  您提出的“关于积极推进我省社区居家养老服务行业持续健康发展的建议”收悉,现答复如下: 

  居家和社区养老是家庭养老与社会养老的有机结合,是依托社区、以社区服务为保障,把社区养老服务延伸到家庭的一种社会养老模式,符合老年人群体的自身需求。近年来,面对人口老龄化日益加剧,高龄化、空巢化、失能化日益凸显的趋势,全省各级党委、政府高度重视,加强组织领导,完善扶持政策,加大资金投入,不断加快养老服务业发展的步伐,全省以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系框架基本形成,居家和社区养老服务发展取得了明显成效。 

  一是不断丰富完善政策支持体系。贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201335号),加快全省养老服务业发展,省政府先后制定下发了《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》辽政发〔20144号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发加快养老服务业发展若干政策的通知》(辽政办发〔201446号),规划了我省养老服务业发展目标和主要任务,完善了土地、税费优惠、资金支持、人才培养及就业等相关政策,对完善社区养老服务设施和大力推进居家养老服务发展提出明确要求。2014年以来,省政府和省直有关部门相继出台养老服务相关配套政策文件,政策支持体系不断完善,其中许多关于居家和社区养老服务发展的规定 

  二是逐年提升社区养老服务设施覆盖率。我省将养老服务事业投入纳入政府公共财政预算,多方筹措资金,充分利用社区建设比较好的实际,强力推进社区日间照料中心、托老所等社区为老服务设施建设。在各地按要求积极建设、改造、开辟社区养老服务设施的同时,2014年至2017省本级福利彩票公益金连续四年共安排资金超过3亿元,支持城乡建设社区服务站、中心(含养老服务设施823。今年省本级福利彩票公益金又安排8000万元,分别资助各地建设400平方米以上的城市社区服务站(含不低于200平方米的养老服务设施)、建设面积350平方米以上的农村社区服务中心、(含不低于100平方米的养老服务设施)和乡镇社区服务中心项目。截至2017年,我省城市社区养老服务设施覆盖率达到86.6%,农村社区养老服务设施覆盖率达到54%。到2020年,我省将实现社区日间照料中心、老年活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。 

  三是推进居家养老综合信息服务平台建设。20148月起,在全省开展了居家养老综合信息服务平台建设试点工作,选择确定辽阳市、葫芦岛市为省试点地区,并要求各地选择居家养老服务需求较大、养老服务消费水平较强的市辖区、乡镇或街道开展试点工作。截至2017年,全省各地共搭建起居家养老综合信息服务平台52个,其中具有“互联网+养老”功能的信息化服务平台30,联通老年人和各类养老服务加盟商及养老服务设施,为老年人特别是空巢、高龄、残疾、失独、失能和生活困难等老年群体提供多样化的服务。 

  四是积极改进居家和社区养老服务模式。在服务内容上,已从最初解决居家老年人最迫切的生活照料服务,逐步延伸到医疗康复、精神慰藉、法律援助和紧急救援等服务;在服务方式上,启用现代信息技术,通过市场化运作,为孤寡老人和困难老人安装“一键通”等信息化服务系统。鼓励社会力量兴办社区居家养老服务信息平台,积极探索利用互联网+养老服务+医疗资源,培育居家养老服务企业和机构为居家老年人提供定制服务,满足老年人的医养需求。以农村互助幸福院和农村社区服务站为依托,发挥村民自治组织作用,积极动员村民和社会力量参与运营服务,为农村老年人就地提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务。加强基层老年协会规范化建设和管理,充分发挥基层老年协会的优势,组织志愿者开展经常性、多元化的为老服务活动。截至2017年,全省91.2%的社区(村)已经建立起基层老年协会组织,老年服务志愿者注册人数超过7万人。 

  五是引导社会力量参与发展居家和社区养老服务省发展养老服务业领导小组办公室(设在民政厅)深入研究和发掘各地养老服务业创新发展模式,共总结出包括居家和社区养老服务在内的939个典型模式范例,在20169月省政府召开的全省加快发展养老服务业工作电视电话会议上向全省推广,并通过门户网站公布,为社会各界有效进入居家和社区养老服务领域提供了样板。省财政厅会同省民政厅、省工商局联合制发了《辽宁省政府购买服务暂行办法》(辽财综〔2015945号)。据统计,全省沈阳、大连、鞍山、抚顺、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、朝阳等地财政连年投入专项资金,向社会力量购买养老服务,仅2017年各地投入实施购买养老类服务项目55个。省民政厅、省财政厅联合印发了《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》(辽财综2017405号),省民政厅还印发了《2017年省民政厅政府购买养老服务改革试点工作实施方案》,选取6个项目为全省政府购买养老服务综合改革工作试点项目,探索了有效经验。 

  六是大力开展居家和社区养老服务改革试点。2016年,根据国家民政部、财政部民函〔2016200号、和民函〔2016201号文件精神,省民政厅、财政厅联合推荐申报沈阳市成为了全国第一批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区(中央财政下达补助资金5162万元),并建立起省级试点工作督促指导机制。2017年,省民政厅、财政厅又联合推荐申报大连、盘锦市成为了全国第二批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区(中央财政下达补助资金5755万元)。经过深入开展改革试点工作,我省已经探索总结出万佳宜康、林海等可推广、可复制、可持续的有效模式,供全省各地学习借鉴,并在全国交流推介。目前,沈阳市改革试点工作顺利通过了国家的中期绩效评估,大连、盘锦市正在抓紧开展改革试点工作。今年,省民政厅、财政厅又联合推荐营口、辽阳市申报了全国第三批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区,国家评选结果刚刚公布,两市全部入选。 

  虽然近年来我省居家和社区养老服务有了许多突破和发展,但与我省老年人对居家和社区养老服务的需求仍存在一定的差距,居家和社区养老在养老服务体系中的基础地位仍需继续巩固。在今后的工作中,我厅将会同有关部门继续发挥职能作用,充分尊重您的建议,进一步完善工作机制,加大资金投入,探索更多可推广、可复制、可持续的有效模式,不断满足日益增长的多样化、多层次居家养老服务需求,重点做好以下工作: 

  (一)加强养老服务设施建设。一是省里继续发挥财政资金对养老服务业发展的推动作用,资助全省城乡社区(含养老服务设施)建设项目,不断拓展全省日间照料室、托老所等社区居家养老服务设施覆盖率。跟踪检查今年省本级福利彩票公益金支持各市城乡社区(含养老服务设施)建设项目,确保项目落到实处,早日发挥效用。二是监督各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施;凡新建城区和新建居住(小)区,按标准配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规定要求的,限期开辟养老服务设施。三是继续鼓励推进全省既有住宅加装电梯,在不改变原有建筑主体结构形式、不破坏原建筑基础并满足城乡规划、建筑抗震、消防安全的情况下,遵循“业主自愿、充分协商、依法合规、保证安全”的原则,可以加装电梯。 

  (二)加强养老服务人才培养充分吸纳您的建议,研究制定我省《关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作的通知》,争取年内出台,鼓励并支持技工院校和职业培训机构开设养老服务专业教学培训,加快对老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才培养培训,鼓励技工院校毕业生从事养老服务工作。将健康管理师、保健调理师等职种纳入政府补贴目录中,参加培训后,按照不同等级给予相应补助 

  (三)推进医养结合充分吸纳您的建议,积极推动养老机构与医疗机构合作,2018年将重点推进老年人家庭医生签约、医疗机构与养老机构签约,推动二级以上综合医院全面开设为老服务绿色通道和老年病科或老年病门诊。充分依托社区和医联体、医同体,推进分级诊疗,使社区和居家养老的老年人能够享有慢病有管理、疾病早发现、小病能处理、大病易转诊基本医疗和健康服务;同时随着医疗机构和养老机构签约服务逐步扩大,更注重切实保障和不断提高各级各类养老院和医养结合机构的医疗服务质量,视服务质量为生命线,切实强化质量管理,健全质量控制体系,确保医疗服务质量安全有效。医疗机构与养老机构签约率不低于63%,老年人就医服务绿色通道开通率达到100%,二级以上综合医院开设老年病科或老年病门诊率达到100%。同时,加强老年护理服务、医养结合及安宁疗护机构能力建设,不断完善相关服务指南和规范,进一步规范护理服务行为。 

  (四)开展居家社区养老服务改革试点。指导我省列入中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区(沈阳、大连、盘锦、营口、辽阳),创新创制、改革突破,为全国及全省居家和社区养老服务发展提供可推广、可复制、可持续的典型经验,鼓励其他市开展居家和社区养老服务的有益探索,通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作,全面提升居家和社区养老综合服务能力,巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位,满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。  

  感谢您对全省养老服务工作的关心和支持,欢迎今后多提宝贵意见和建议。 

  辽宁省民政厅

  2018528