省政协十二届三次会议《关于居家养老的建议》（0396号）答复

　　五是鼓励社会力量运营。沈阳、大连、鞍山、抚顺、锦州、营口、辽阳、盘锦等地通过发放居家和社区养老服务设施建设补贴、运营补贴、连锁运营补贴等，鼓励居家和社区养老服务机构品牌化、连锁化发展。通过公建民营、民办公助等形式支持社会力量无偿或低偿运营居家和社区养老服务设施，吸引社会力量投入居家和社区养老服务。制定出台了《关于开展居家和社区养老服务改革试点工作的实施方案》将“优化城市社区养老服务有效供给。依托社区养老服务设施，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构；积极引导社会力量参与居家社区养老服务，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局”作为省居家和社区养老服务改革试点重要工作任务之一，推进居家和社区养老服务标准化、规范化，全面提升服务质量。 

　　六是推进政府购买养老服务项目。省财政厅会同相关部门制发了《关于做好政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》（辽财综〔2016〕383号）、《2017年辽宁省民政厅政府购买养老服务改革试点工作实施方案》（辽民发〔2017〕7号）、《辽宁省人民政府办公厅关于制定和实施辽宁省老年人照顾服务项目的实施意见》（辽政办发〔2018〕3号），将政府购买养老服务项目纳入政府购买服务指导性目录，明确提出各级政府可通过购买服务的方式将养老服务项目委托社会组织实施，在全省范围内选择社区养老、智慧养老等项目开展试点，探索建立可复制、可推广的政府购买养老服务工作模式。 

　　七是推进保险业服务养老行业。近年来，我省保险业积极参与地方养老服务产业发展，深度开发意外险、健康险、养老险等关系群众切身养老需求的保险产品，养老金业务实现原保险保费55.49亿元，同比增长272.77%，保险业参与养老服务的能力得到了显著提升，2015年以来我省先于全国开展了养老机构综合责任保险，省财政对参加养老机构综合责任保险的机构床位予以100元/床/年标准的包厢费补贴，有效降低了养老机构运营风险。 

　　八是开展智慧养老服务。2016年以来，民政部、财政部开展中央财政支持居家和社区养老服务改革试点工作以来，我省“互联网+养老服务”得到了快速发展。沈阳、抚顺、营口、辽阳、鞍山等地在“互联网+居家社区养老服务”方面做出了积极探索，整合各方资源，建立统一的市级居家和社区养老服务信息平台，开通民政12349服务热线，紧紧围绕居家老年人“五助”(助餐、助浴、助洁、助急、助医)等日常需求，整合衣、食、住、行、医、学、购、乐等资源，实现线上需求和线下服务精准对接。此外，积极推进智慧健康养老示范企业、示范街道、示范基地建设工作。截止2019年底，我省共有3个产业基地、12个街道、5家企业被评为国家级智慧健康养老应用试点示范单位；推出了一批便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等新产品；提供了功能丰富的智能监测、康复和看护服务，提升了智慧健康养老服务的质量和效率； “互联网+”养老服务模式逐渐覆盖了居家社区养老服务的各个方面，强化了为养老服务的系统管理能力，提高了为老服务质量和效率。目前，全省共有35个养老服务信息平台为广大老年人提供智慧化的居家和社区养老服务。 

　　九是探索启动“时间银行”。近年来，省委宣传部、省精神文明办不断推进全省志愿服务制度化建设，辽文明委出台了《关于推进志愿服务制度化常态化的实施意见》（辽文明委〔2014〕6号）和《辽宁省推进志愿服务制度化任务分解方案》（辽文明委〔2014〕11号）等相关文件，2018年2月，我省出台了《辽宁省志愿服务条例》，志愿服务的时间记录、评选表彰、激励回馈等方面都有了法律保障。近年来，我们在全省大力倡导将老年志愿服务组织与居民自治组织、物业管理组织相结合，贴近老年人实际需求开展“居家养老”志愿服务。目前，以社区为主体，社区居委会、物业服务企业、业主委员会协同配合的居家养老志愿服务模式已经在全省蓬勃开展。鼓励各地探索建立“时间银行”，目前，抚顺市、铁岭市一些乡镇在新时代文明实践所、站推行了“雷锋银行”“雷锋超市”做法，取得了良好成效。 

　　虽然我省居家和社区养老服务有了许多突破和发展，但与我省老年人对居家和社区养老服务的需求仍存在一定的差距。您所提出的建议内容很丰富很具体，在今后的工作中，我厅将充分尊重并吸取您的建议，会同有关部门继续发挥职能作用，推动我省居家养老服务工作。 

　　下一步我们将进一步完善工作机制，加大居家和社区养老服务工作力度，重点做好以下工作： 

　　第一，完善养老政策，为发展居家社区养老服务提供政策支持和保障。贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）《辽宁省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发〔2020〕11号）要求，进一步激发养老服务市场活力，按照2020年政府工作报告对养老服务工作的部署，持续推进养老服务体系。探索制定和完善居家和社区养老服务相关扶持政策、服务保障政策等；开展示范型居家和社区养老服务中心建设，提升居家和社区养老服务能力。 

　　第二，抓紧探索突破，推进居家社区养老服务改革试点工作。指导我省列入中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区、省居家和社区养老服改革试点地区，创新创制、改革突破，为全国及全省居家和社区养老服务发展提供可推广、可复制、可持续的典型经验，鼓励其他市开展居家和社区养老服务的有益探索，通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力，巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。 

　　第三，拓宽资金渠道，加强居家社区养老服务设施建设。一是监督各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施；凡新建城区和新建居住（小）区，按标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规定要求的，限期开辟养老服务设施。二是省里继续发挥财政资金对养老服务业发展的推动作用，资助全省城乡社区（含养老服务设施）建设项目，不断拓展全省日间照料室、托老所等社区居家养老服务设施覆盖率。跟踪检查今年省本级福利彩票公益金支持各市城乡社区（含养老服务设施）建设项目，确保项目落到实处，早日发挥效用。三是按照国家老旧小区改造相关工作部署，我省将在符合条件的老旧小区实施改造过程中，结合小区实际情况和地方财政承受能力，因地制宜的推进小区无障碍等配套基础设施适老化改造和养老相关公共服务设施的建设和改造。 

　　第四，整合社会资源，推动发展居家社区养老服务。一是继续推动和支持各地社区居家养老信息服务平台建设，完善信息化网络服务系统，为居家“三无”老人、低保老人无偿安装呼叫设备，联通老年人和各类养老服务加盟商及养老服务设施，通过座席人员、公益岗位人员和加盟服务商为有需求的老年人提供紧急呼叫、生活照料、送货上门、代购代缴、精神慰藉以及GPS定位等服务。二是鼓励有条件的城乡社区居家养老服务设施探索公建民营运营机制，采取政府购买服务、委托社会组织运营等多种形式扶持和吸引社会各界广泛参与养老服务业，形成多种所有制形式、社会化、市场化养老服务模式。三是充分发挥养老机构的专业服务优势和辐射作用，直接向居家社区延伸提供居家养老服务，或向居家社区服务机构提供技术支撑。四是鼓励各地探索实践居家和社区养老服务新模式，推进志愿者服务、时间银行、喘息服务等在我省居家和社区与养老服务中发挥重要作用。 

　　感谢您对全省养老服务工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。