省政协十二届四次会议《关于加强殡葬服务业管理的建议》（0150号）答复

 

周娟委员： 

　　您提出的关于加强殡葬服务业管理的建议的提案收悉，现答复如下： 

　　近年来，我省积极推进殡葬改革，坚持从加强生态文明建设大局着眼，以改善殡葬业服务环境为目标，从规划引领、政策创制、财政扶持等方面多点发力，多措并举，殡葬移风易俗、殡葬事务管理、殡葬服务保障、节地生态安葬、重点领域整治等各个方面均取得良好成效。 

　　一、切实加强殡葬服务管理 

　　2010年，省物价局、省民政厅、省财政厅印发了《关于进一步规范殡葬服务收费管理有关问题的通知》。2012年，省物价局、省民政厅印发了《关于殡葬服务收费管理有关问题的通知》（辽价发〔2012〕92号），对殡葬中介机构在开展殡仪服务过程中，从服务价格、收费项目、公开公示、服务内容、自主选择都作出了相应规定。《辽宁省定价目录》（2018年版），对基本殡葬服务收费实行政府定价，定价范围为：遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项基本服务，全省实际运行的基本殡葬服务收费政府定价范围为：遗体接运、遗体寄存、遗体火化、卫生纸棺、普通骨灰盒、骨灰寄存等六项，按照凡是市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理的一律放开交给市场的原则，除上述基本服务外均已放开实行市场调节。对于殡葬服务也有明确的免税政策，即殡葬服务免征增值税，同时，国家还出台了一系列小微企业的普惠性税收优惠政策，如提高小型微利企业所得税优惠幅度、增值税小规模纳税人增值税和“六税两费”减免政策，如果殡葬服务企业、机构符合条件均可申报享受。 

　　二、切实提高殡葬运营服务水平 

　　按照国家和省的相关规定，2018年5月，省民政厅专门下发了加强殡葬运营服务的通知，要求各地在殡仪馆显著位置公开公示殡葬服务收费项目、收费依据及标准，基本殡葬服务收费项目和选择性殡葬服务收费项目必须严格分开，并标明选择性殡葬服务收费项目由丧户自愿选择。要对选择性服务项目进一步压减设定，并列出清单，清单之外一律不得再设收费项目；选择性服务收费项目要根据项目性质实行政府定价、政府指导价、政府最高限价管理；对实行市场调节价的丧葬用品价格要保证不高于市场价格，同时要保证中低价位殡葬用品足量供应，收费价格要主动自觉接受社会监督。要优化流程，简化手续，推广“一键式”办理、“一站式”服务，助力服务人性化。 

　　三、积极开展殡葬行风整治 

　　2019年，省民政厅下发了《关于印发〈全省开展殡仪馆运营管理专项整治工作方案〉的通知》（辽民函〔2019〕16号），2020年，下发了《开展全省殡葬服务机构行风整治专项行动方案》（辽民事函〔2020〕57号），连续两年，对殡葬管理服务工作进行整治工作，切实加强了履行监管职责，积极会同发改、物价等价格管理部门，通过开展联合执法、综合执法、价格大检查等执法手段，对强制消费、捆绑消费、搭车消费、价格虚高、垄断经营、非法机构等严重侵害消费者利益的行为要依法依规严厉查处，坚决打击。通过两年的整治工作，全省殡葬服务机构的宗旨意识有新的增强、工作作风有新的改进、服务质量有新的提高，群众满意度不断提升，长效机制不断健全，取得了明显成效。 

　　四、推进实施节地生态安葬 

　　2012年3月，省民政厅、财政厅联合印发了《关于在全省实施骨灰海葬补贴政策的通知》（辽民发〔2012〕9号），在全国省区中率先出台了海葬免费政策， 2016年，省民政厅会同省直十部门出台了《关于推行节地生态安葬的实施意见》（辽民发〔2016〕54号），制定奖补政策，内地八个市每具海葬骨灰补贴标准由1200元提高到1600元，沿海六个市每具海葬骨灰补贴标准由800元提高到1200元。凡是将骨灰在殡仪馆寄存20年（含20年）以上的，实行免费寄存。凡在公墓（包括经营性公墓和公益性公墓）内选择树葬、花（坛）葬、草坪葬的，每具骨灰奖补1500元，其中，丧属1000元，公墓运营单位500元。海葬政策实施10年来，全省海葬数量实现近37000份，为推进辽宁节地生态安葬改革发挥了重要引领作用，在社会上引起良好反响，社会效益和生态效益十分明显。推行节地生态安葬以来，全面提高了节地生态安葬比例，节地生态安葬占骨灰安葬的60%，促进了节地生态安葬工作向前发展。 

　　五、提高殡葬行业监管能力 

　　新修改的国务院《殡葬管理条例》已上报国务院法制办，正在论证当中，有望明年出台实施，新的《殡葬管理条例》将会明确生产、销售殡葬用品、殡葬中介服务等具体由哪个部门监督管理和处罚，届时《辽宁省殡葬管理实施办法》也将做出大的修改，并上升到省人大以《条例》的形式出台，提高立法层级，将具体明确相关部门管理和执法职责，使生产、销售殡葬用品、殡葬中介服务管理有法可依，执法有章可循。已向国家上报了相关建议，建议从国家层面出台文件，在市县（市、区）成立专门的殡葬管理执法机构，进一步充实人员力量，改善执法条件，强化执法手段，提高执法效率，对本地区殡葬行业市场和违规殡葬行为的实施有效的监管，以填补执法监管空白。建立部门联合执法机制，制定完善政府各部门权责清单，加强行政监管力量的集中整合，对殡葬设施规划用地、殡葬中介服务、医疗机构太平间、殡葬用品市场等重点领域的监管。国家对此项建议正在进行调研，今年内有望出台相关制度或规定，届时殡葬管理和服务将会得到全面健康发展。 

　　感谢您对殡葬工作的支持，希望今后多提宝贵意见和建议。 

　　辽宁省民政厅

　　2021年4月30日