省政协十二届四次会议《大力发展社区综合服务体建设夯实我省社会治理体系的底层基础》（0028号）答复

吴登斌委员： 

　　您提出的大力发展社区综合服务体建设夯实我省社会治理体系的底层基础的提案收悉，现答复如下： 

　　社区是社会治理的基本单元。社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。多年来，我厅及有关部门充分发挥职能作用，指导各地加强社区建设，探索打造社区综合服务体，提升社区治理水平。 

　　一、加强服务设施建设。各级政府采取财政投入、部门帮建、企事业单位赞助、开发单位提供等方式，不断加强社区服务设施建设。从2007年起，省财政建立专项资金，资助各地开展社区服务设施建设。2016年以来，省本级投入福彩公益金3.55亿元，资助了1010个社区服务设施建设。全省建立了区（县、市）、街道（乡镇）社区服务中心和社区综合服务站三级服务网络，社区全部实行网格化管理。目前，全省城市社区服务站平均面积552平方米，农村社服务中心平均面积350平方米。省委组织部坚持抓点带面，以党群一张网试点区（市、县）为牵引，加快社区党群活动中心建设，提高实有场所面积，拓展各服务室功能，为社区服务体建设提供场所保障，强化党委工作领导。加快推进社区党群服务中心实体化运作，做到有人员、有经费、有管理，让群众在家门口享受便捷高效的线上线下服务。 

　　二、加强信息化建设。我厅落实了民政部等5部委《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》（辽民函〔2014〕10号），指导各地加快互联网与社区服务体系深度融合。有的地区建设了一体化社区信息服务站、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施。省委组织部制定出台《关于推进“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新的指导意见》，通过整合资源、流程再造,推进智慧党建网络、政府服务热线、行政执法平台、8890呼叫平台等各类网络服务功能“多网合一”,搭建智慧化社区综合服务体平台，居民在门口就能享受贴心服务，形成社区党组织领导，各类社会组织及广大党员群众共同参与的“社区综合服务体”。部分乡村依托农村社区综合服务中心开展了“益农信息社”建设。通过电商服务站点广泛建立农户合作联系，与“供销e家”京东、淘宝等网络平台对接，在线销售特色农产品，很受农民欢迎，推进了乡村振兴发展。 

　　三、加强便民利民服务建设。许多社区打造了“10至15分钟生活服务圈”，开办了“日间托老所”、“小学生四点半课堂”、“助残活动室”等，积极扶持发展社会化、市场化便民利民服务。有的注重政府购买社会工作服务，大力扶持社区社会组织发展。省文化和旅游厅积极贯彻公共文化服务保障法，落实国家《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》及省实施意见，有序推进城乡综合性文化服务中心建设，大力开展广场舞、群众合唱、群众舞蹈展演等活动，促进和规范了各地群众文化活动的开展。省教育厅统筹指导各类职业院校专业设置，支持有条件的院校开设促进社区综合服务体建设需要的相关专业。目前，全省共有7所中职学校开设老年人服务与管理专业，有22所中职学校开设护理（老年护理）专业，在校生19078人；共有10所高职院校开设社区管理与服务专业，在校生1150人，有8所高职院校开设老年服务与管理专业，有6所高职院校开设康复治疗技术专业，有10所高职院校开设护理（老年护理）专业，在校生10931人。2018年开始，各院校结合行业、企业需求，调整课程体系，制定课程标准，注重专业性与全面性相结合，实习与就业相结合，使高素质技术技能人才不断补充到社区综合服务等岗位，为我省社区综合服务体建设提供人才支撑。 

　　四、加强基层医疗卫生机构服务能力建设。省卫生健康委从提升人员能力、慢性病患者健康管理、家庭医生签约服务等工作入手，持续做好社区医疗卫生服务。一是加强业务培训。2018年起，开展国家基层卫生人才能力提升培训项目。加强各地培训基地建设，注重培训实效，大力提升基层卫生人才队伍建设。2018-2019年累计完成5018名六类基层卫生人员线上和线下培训。2020年继续组织460名基层卫生人员开展三个月至一年的长期培训，培训完成率100%。二是规范开展国家基本公共卫生服务。按照国家要求，由专业机构和基层医疗卫生机构免费为全省城乡常住居民提供包括居民健康档案管理、高血压患者健康管理、糖尿病患者健康管理在内的12项基本公共卫生服务。省卫生健康委通过开展绩效考核、规范资金管理、加强专业人员培训、强化项目宣传等措施，不断提高项目执行力，增强项目实施效果。基本公共卫生服务人均经费由2016年的45元提高到2020年的74元。2020年我省居民电子健康档案建档率84.5%，高血压患者管理人数398.2万人，高血压患者规范管理率76.72%，Ⅱ型糖尿病患者管理人数148.3万人，Ⅱ型糖尿病患者规范管理率75.4%，服务对象满意度87%，基本公共卫生服务水平不断提高，城乡居民公共卫生差距不断缩小。三是全面做实做细家庭医生签约服务。近年来不断强力推进家庭医生签约服务，在稳定签约数量、巩固覆盖面的基础上，把工作重点向提质增效转变，不断提高居民对签约服务的获得感和满意度。截止2020年底，全省已组建1.41万个家庭医生签约服务团队，实现了城乡签约服务的全覆盖。2019年省卫生健康委在全省总结推行“三三模式”家庭医生签约服务，要求签约服务要做到“三到位、三保证”。截至2020年底，包括老年人、孕产妇、儿童、残疾人、贫困人口、计划生育特殊家庭成员以及高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍患者等在内的重点人群家庭医生签约率达到69.27%，常住人口家庭医生签约率45.3%，全省各市家庭医生签约服务满意率均达到80%以上。 

　　我省社区综合体建设虽然取得了一定成效，但还存在着发展不够平衡，社区综合服务设施标准不高等问题。下一步，我们将根据您的建议，结合我省实际，进一步提高社区精准精细服务水平。 

　　一、加快社区信息化建设步伐。进一步完善以政府投入为主导、社会力量积极支持的社区建设投入机制。今年省财政预算安排资金11120万元，用于支持全省社区建设。我厅将抓住“金民工程”建设有利契机，借鉴沈阳市民政服务管理平台建设经验，部署打造包括社区信息化建设在内的全省民政信息网络平台。以数字化、网络化、智能化技术推动政务服务向基层延伸，推进线上线下融合，为人民群众提供更加便捷、高效、可及的服务。在全省民政信息网络平台内，进一步加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。依托“互联网＋政务服务”相关重点工程，加快社区公共服务综合信息平台建设，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合。推进智慧社区信息系统建设，探索网络化、智能化社区治理和服务新模式，推动电子商务公共服务体系建设。运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。依托农村社区综合服务设施设立信息化服务网点、加强益农信息化建设，推进信息进村入户工作。让数据多跑路、群众少跑腿。 

　　二、打造社区服务平台。商务厅将积极配合相关部门开展好社区食堂配套建设规划，充分发挥省餐饮行业协会作用，鼓励动员辽宁知名餐饮、团膳企业积极参与社区食堂建设，并配合有关部门积极帮助企业在投资建设“社区食堂”时争取建设用地、税收优惠、服务布局、资金扶持、补贴标准、运营模式等方面的有关政策支持。省市场监管局将以开展食品安全建设年活动为契机，督促和指导社区食堂按照《餐饮服务食品安全操作规范》的要求，规范餐饮服务经营行为，履行食品安全主体责任，提升食品安全管理能力，保证餐饮食品安全。督促社区食堂开展“明厨亮灶”管理，引导广大社区居民积极参与餐饮服务食品安全监督，形成社会各方共同管理格局，同时倡导推进“互联网+明厨亮灶”，逐步推进智慧监管。加大对社区食堂管理人员和餐饮服务从业人员食品安全法律法规培训力度，切实提高餐饮服务从业人员的食品安全意识、责任意识和法律意识，提升社区食堂的食品安全管理水平。 

　　三、完善社区应急管理机制。省应急管理厅将立足工作职能，会同相关地区和部门共同推进完善社区应急管理机制：一是加强应急预案体系建设，指导各地区进一步加强对县（市、区）特别是乡镇（街道）、社区（村屯）等基层组织应急预案编制修订工作的指导。以编制修订各级各类应急预案为抓手，健全完善基层应急处突机制，充分发挥各类基层应急预案在突发事件应对处置中的“第一线”作用。二是部署开展应急演练工作，指导各地区进一步加强和推动基层应急演练工作，完善基层应急演练常态工作机制，通过开展各类应急演练活动，达到宣传应急管理知识、锻炼基层应急队伍、磨合应急管理机制、强化应急准备工作的目的。三是在保持省级应急救灾物资储备规模基础上，指导市、县做好本级应急救灾物资储备工作。印发《辽宁省家庭应急物资储备建议清单（2021）》，鼓励居民开展家庭储备。进一步优化全省应急救灾物资储备布局，加强实物储备、完善社会储备，提升应急救灾物资保障的科学化、信息化、智能化水平。在自然灾害等突发事件发生后，及时对受影响的困难群众实施救助，保障基本生活。 

　　感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。 

　　辽宁省民政厅 

　　2021年5月11日