省政协十三届三次会议
《给盘活闲置房产发展银发经济施加“动”“力”》(第0054号)提案的答复

  • 发布时间:2025年06月11日
  • 编辑:辽宁省民政厅管理员
  • 来源:厅办公室

陈福生委员:

  提出的给盘活闲置房产发展银发经济施加”“提案收悉综合省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委的意见,现答复如下:

  2024,我省60岁及以上老年人口1295万人,占常住人口29.4%,人口老龄化程度位居全国首位,具有基数大、增速快、失能化、空巢化等特点。积极发展养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业,也是发展潜力巨大的朝阳产业。随着居民收入增长、消费结构升级和养老观念更新,养老服务业的发展空间越来越大。近年来,省委、省政府高度重视人口老龄化和养老服务工作,全面贯彻落实习近平总书记对养老服务工作的重要指示精神,实施积极应对人口老龄化国家战略,将养老服务改革与银发经济发展深度融合,以满足老年人多样化、多层次养老服务需求为导向,通过设施全面升级、精准化服务供给、县域网络覆盖、产业金融协同等创新举措,构建起多层次、多元化的养老服务体系。

一、基础设施全面升级,服务网络全域覆盖

  (一)机构养老提质扩容。截至2024年底,全省各类养老机构达到2414家,床位21.12万张,护理型床位占比达到55%,提前实现十四五规划目标。63家公办养老机构实施了以公建民营为重点的运营机制改革。398家养老机构开展了延伸居家和社区养老服务。沈阳养老产业集团、大连康养集团、大连德泰健康养老、盘锦辽河养老等国有企业先后成立,泰康沈园、华润润馨汇等高品质养老机构落户辽宁。

  (二)居家社区服务便捷可及。实施居家和社区养老服务提升行动,建成乡镇(街道)区域养老服务中心921个、村(社区)养老服务设施站点1.4万个,老年助餐服务机构776家,各类设施连点成线、聚线成网、可感可及,初步形成15分钟养老服务圈。培育了万佳宜康、仁爱畅晚、德澜医养、幸福爸妈、老爸老妈等专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构。

  (三)医养结合深度融合。全省两证齐全的医养结合机构188家,医疗机构与养老机构开展签约服务2600余对。二级及以上综合性医院老年医学科设置率达68%65岁及以上老年人纳入家庭医生签约重点服务对象。探索形成医养签约合作服务、医疗卫生机构开展养老服务、养老机构开展医疗卫生服务、医疗卫生服务延伸至社区和家庭等四种服务模式。评定产生中医药健康养老服务基地8家。

  (四)智慧养老赋能增效。建成省级养老服务管理信息系统,对接全国养老服务信息平台,推动提升养老公共服务信息化水平。通过辽事通实现养老服务津贴补贴网上办”“指尖办,开通养老机构查询专区,一站式查询养老机构基本信息,一键导航定位。建设市级养老服务信息平台9个、县(市、区)级养老服务信息平台42个,整合对接政府、企业、社会组织资源,为广大老年人提供可感可及的养老服务。

  (五)农村养老短板加快补齐。每个县(市)建有一所以失能照护为主的特困供养服务机构,实施特困供养服务机构维修改造项目。争取大连市金州区、锦州市义县为国家县域养老服务体系创新试点单位,省里确定县域试点单位,探索推广符合实际的农村养老服务模式。总结提炼推广8+4”农村养老服务模式。积极发展农村互助性养老服务。

  (六)物业服务拓展范围。省住建厅与省委组织部联合印发《关于党建引领物业管理服务与城市社区治理深度融合的指导意见》,鼓励物业服务企业在做好基础物业服务的基础上,探索智慧物业+生活服务模式,为家政服务、居家养老等生活服务提供便利,着力构建线上线下生活服务圈,连接居住社区周边餐饮、购物等商业网点,为居民提供社区养老、老年助餐等个性化服务,满足居民多样化生活服务需求。

  (七)存量商品房收购利用省人民政府办公厅印发辽宁省加大存量商品房收购力度 进一步提升住房保障能力的若干措施,明确规定各地区政府通过收购存量商品房方式,增加养老服务设施房源供应,建设公办养老服务机构和居家社区养老服务网络,同时鼓励经营主体收购存量商品房建设养老公寓、养老社区,满足多样化养老需求。全省民政部门摸排建立县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级养老服务网络设施台账,同级民政、住房城乡建设部门协同联动、共享衔接,争取国资、自然资源等闲置资源管理部门支持,搭建起供需资源对接平台,因地制宜加快补齐养老服务设施空白点,完善相应功能和服务,推动县域养老服务设施与资源连点成线、提质增效。

  (八)闲置楼宇高效利用。为有效盘活闲置楼宇,省住建厅324日下发《关于摸排闲置楼宇有关情况的通知》,组织各市进行排查,摸清底数,建立台账,建立工作体系。

二、完善扶持发展政策,养老服务多业态发展

  (一)加大资金保障力度。十四五以来,省以上财政每年安排养老服务资金不低于4.5亿元,各级福彩公益金55%以上用于发展养老服务。国家和省彩票公益金投资1.9亿元支持274个特困人员供养服务机构改造提升。2024年,省财政积极筹措资金2.9亿元,增加基本养老服务有效供给,推进养老服务事业健康发展。

  (二)全面落实各项扶持政策落实落细扶持民办养老机构发展的用水电热气、补贴补助、税费减免等优惠政策在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中,支持养老机构和老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供养老服务和老年助餐的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;按规定免征不动产登记费、城市基础设施配套费等费用。对符合条件的养老机构和老年助餐服务机构,用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格。

  (三)鼓励引导社会资本投入养老服务。积极发展医养结合型、护理型、嵌入式、旅居式等多业态服务。中国康养集团、国药集团、华润集团、泰康人寿等国内知名企业进驻辽宁养老板块,涌现出沈阳养老产业集团、大连康养产业集团、万佳宜康、幸福爸妈、辽河康养等本土养老服务品牌,品牌化、连锁化、专业化进一步发展,持续培育辽宁优品品牌。省民政厅与建设银行、国家开发银行、中国银行等多家金融机构签署战略合作协议,为养老服务机构和老年群体量身定制信贷与融资支持政策清单,养老金融助力养老产业发展。

  (四)开展丰富多彩的老年群众文旅活动。全省公共图书馆、群众艺术馆、文化馆(站)全部实现免费开放,在市级以上图书馆设立老年阅读活动专区,设置触屏读报系统、读书墙等特殊人群专用设备。每年开展全省广场舞展演、群众合唱展演、小品小戏展演、曲艺展演、舞蹈展演和音乐(声乐器乐)展演等一系列群众文化活动。要求景区为老年人提供设置无障碍标志,配备无障碍厕位、轮椅、拐杖等设施与工具,并提供必备的药品。省文化和旅游厅正在起草《辽宁省增开银发旅游列车促进服务消费行动方案》,丰富银发旅游供给。

  培育壮大经营主体,银发经济蓄势启航

  (一)强化组织推动省成立促进银发经济发展工作专班,分管发改、民政的副省长共同担任组长,民政、发改、工、住建、文旅、卫健、人民银行7个部门负责同志担任副组长,工作专班办公室设在省老龄委。专班下设综合协调组、老年健康组、产品制造组、老年宜居组、老年文旅组、养老金融组6个工作小组,定期会商研究调度推进工作。

  (二)健全完善政策。省政府常务会近期即可审议并以省政府办公厅名义下发促进银发经济发展实施方案、促进银发经济发展若干政策,省老龄委还将下发2025年工作任务清单,省人民银行牵头制定下发做好养老金融大文章实施方案,相关部门正在制定增开银发旅游列车、促进健康消费等政策文件。

  (三)拓宽消费渠道结合敬老月将每年10月设定为养老服务消费促进月,各地、各有关消费场所举办孝老爱老等主题购物活动。鼓励各类市场主体根据不同生活场景建设适老生活体验中心(店),开展老年用品、康复辅助器具展示配置租赁服务,打造一批线上平台和线下商超。大力发展旅居养老新业态与云南、广东等多个旅游重点省份签署合作协议,公布一批辽宁旅居养老线路和推荐服务机构目录。沈阳、大连、本溪、丹东开行了银发旅游列车。

  (四)扩大产业规模。指导沈阳、大连、本溪、盘锦等市探索布局银发经济产业园区,培育招引产业链上下游企业。正在筹备举办首届东北亚国际银发经济博览会,沈阳、大连市分别举办了十一届和十九届国际老龄产业博览会东软熙康、新松机器人、营口春港、大连雨生等企业生产适老产品,市场规模和影响力不断扩大。

  (五)叫响牡丹赋能养老主题活动品牌。连续两年举办牡丹赋能主题活动,2024年发布了养老人之歌、辽宁养老优品库,展示了数字化养老服务平台项目,促成签署多个养老领域合作项目协议,达成黑土优品采购金额5200万元,开展了五大主题交流研讨,以实际行动落实完善发展养老事业和养老产业政策机制改革举措,在全国搭建起养老服务领域展示宣传、研讨交流、资源对接的平台,扩大了辽宁养老工作在全国的影响力,提高了社会关注度。

  、人才队伍不断壮大,服务质量显著提升

  (一)职业培训体系完善。实施养老服务人才培训提升行动,十四五期间全省累计培训养老服务从业人员13万人次。在全国率先建立3个省级老年人能力评估示范培训基地,培训老年人能力评估师337人,全部通过国家标准考试,通过率达到100%。建设市级养老护理职业培训基地12家。鼓励相关企业、机构开展养老护理等职业技能等级培训及评价,培训补贴标准上浮10%

  (二)职业发展渠道畅通。鼓励养老护理员参加职业技能等级认定,持证上岗率达到50%。优化专业毕业生入职养老服务机构补助政策,放宽入职年限和岗位要求,优化补贴发放方式,累计为79名养老专业人才奖补264万元。建立全省首个市级养老护理技能大师工作室,以老带新、以弱带强,探索高技能人才培养模式。沈阳、鞍山、抚顺等7市签署养老服务一体化协议,实现服务标准互通、人才流动互认、资源共享互补。

  (三)职业能力梯队发展。通过国家和省级媒体宣传养老护理员工作,中央电视台中央一套《青春匠心》节目专题报道我省90后护理员全国技术能手事迹。举办四届省级养老护理职业技能大赛,选拔出的优秀人才获评全国技术能手”1人,全国赛三等奖以上3人,获评辽宁技术能手”“辽宁五一劳动奖章”1人,掀起比学赶超、拼技能、争一流热潮。

  虽然我省在积极推进银发经济发展方面取得了一定成效,但仍然存在产业发展滞后,不能满足日益增长的多样化、多元化、品质化养老、适老服务需求等问题。今后,我们将进一步采纳您的建议,提出落实措施如下:

  (一)健全三级养老服务网络。制定养老服务设施空间布局规划编制指引,科学制定具体实施规划。通过收购存量商品房,盘活利用国有闲置资产,或依托现有养老机构赋能等方式,补齐养老服务设施空白点通过公建民营、委托运营等方式鼓励社会力量参与提供养老服务,推动县域内养老服务设施与资源连点成线,建设以县级平台为龙头,乡镇(街道)区域养老服务中心为枢纽,村(社区)服务设施站点为节点的上下贯通、有效衔接、合理分工的县乡村三级服务网络。

  (二)贯通三类养老服务形态。满足大多数老年人居家养老需求,支持引导老年人家庭按需实施适老化改造。将配合省商务厅举办全国家居焕新季启动活动暨辽宁以旧换新发布活动,遴选优质企业现场分享经验并征集居家适老化改造企业采取消费场景沉浸式打造移动快闪形式展现辽宁家居焕新新场景,营造全国家居焕新良好氛围。培育和发展专业化上门服务机构,发展嵌入式社区养老服务,为老年人就近就便提供助餐、助医、助浴等六助服务。落实各项优惠扶持政策,鼓励各地因地制宜发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类养老机构。深化公办养老机构委托运营、转为国企等体制机制改革,在做好兜底保障基础上,空余床位向社会开放,扩大普惠性养老服务供给。

  (三)推进医养融合发展。民政部门配合省卫生健康部门持续有效增加社区医养结合服务供给,培育一批社区(乡镇)医养结合服务设施按照养老机构和医疗机构分布情况、基础设施状况和服务能力,指导医疗机构与养老机构开展更多样化的签约服务合作。持续推进医养结合机构服务质量提升,为老年人提供更加安全、规范、优质的医养结合服务

  (四)大力发展银发经济。贯彻落实国家及我省关于促进银发经济高质量发展的工作部署,进一步挖掘消费潜力、激发市场活力,培育壮大消费新增长点,省民政厅研究起草《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展的实施方案》《辽宁省促进银发经济发展若干政策》,将于6月印发。发挥省老龄办协调推动作用,协同发改、工信、商务、卫健等部门完善政策与举措,鼓励市场主体生产适老化产品、提供适老化服务。鼓励企业开发强化老年人养老监护类产品、中医数字化智能产品、健康管理类和辅助器具类智能产品供给能力。组织老年用品生产企业申报工信部老年用品产品推广目录、智慧健康养老产品和服务推广目录。指导大连、本溪等市探索布局高水平银发经济产业园区,做大规模、做出品牌。发挥会展经济引流带动作用,鼓励举办银发经济博览会,激发内需潜力,促进消费扩容。依托山海有情、天辽地宁文旅资源,制定出台若干措施,推进旅居养老产业发展。支持相关市场主体按市场化原则开发养老社区。

  感谢全省银发经济工作的关心和支持,欢迎今后多提宝贵意见和建议。