省政协十三届四次会议 《关于大力发展银发经济积极应对人口老龄化的提案》（第0358号）的答复

张朋朋委员：

  您提出的关于大力发展银发经济 积极应对人口老龄化的提案收悉，现答复如下：

  一、工作开展情况

  （一）加强统筹谋划，健全协同推进机制。一是加强顶层设计。《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确要促进银发经济扩容提质，提出丰富适老产品和服务供给、培育壮大银发经济经营主体、大力发展潜力产业等措。2025年出台《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》《辽宁省促进银发经济发展若干政策》相关文件，省直相关部门围绕养老金融、提振消费、银发列车、家装厨卫“焕新”等配套制定N个政策文件。二是加强机制建设。省政府专门成立辽宁省促进银发经济发展工作专班，下设综合协调组+养老服务组、老年健康组、产品制造组、老年宜居组、养老金融组等6个小组，明确责任分工，建立常态化沟通机制。

  （二）聚焦重点领域，提升养老服务质效。一是完善养老服务体系。“十四五”时期，累计争取积极应对人口老龄化专项中央资金9.74亿元，支持40个养老基础设施项目建设。成功申报沈阳、锦州、丹东、铁岭、朝阳、葫芦岛等6个城市为城企联动普惠养老专项行动试点城市，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和政府引导作用。二是提升养老机构专业服务能力。推动全省评定等级养老机构992家，其中五级机构20家，推荐本溪市第一社会福利院参评“辽宁优品”。全省医疗机构与养老机构开展签约服务达2600余对，已经实现省内养老机构全覆盖。印发《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》，优化审批登记流程。支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗卫生机构延伸开展医养结合服务。三是发展社区支持的居家养老。办好社区嵌入式养老，满足就近就便需求。截至2025年底，建成街道（乡镇）范围具备综合功能的养老服务机构932个、村（社区）等养老服务设施1.4万个，各类服务资源向基层社区下沉。印发《辽宁省开展养老服务“公益时间”试点工作实施方案》，在各市推荐基础上，确定14家单位为试点单位，探索符合辽宁实际的养老服务模式。将医疗机构内护理服务延伸至社区和居家，审批互联网医院136家，在线开展呼吸、心血管、内分泌、营养、心理等多病种诊疗服务；277家医疗机构开展“互联网+护理服务”，累计服务6.5万人次。四是大力培育老年用品产品。截至2025年底，我省累计21个产品和服务进入国家《智慧健康养老产品及服务推广目录》。鼓励扩大防走失冲锋衣、防磕碰家具、智能护理器具等产品生产规模。五是丰富老年人文旅产品供给。印发《辽宁省文体旅融合发展提振消费的若干举措》，对于组织银发旅游团、银发旅游列车等形式引客入辽的旅行社，达到标准的给予相应奖励。修订《辽宁省文体旅融合发展消费新场景评价体系》，打造“住宿＋度假＋体验”复合旅游产品。六是扩大老年教育资源供给。老年教育三级办学体系和五级学习网络基本完善。现有老年教育示范区15个，老年大学137个，老年学校419个，老年学习中心4019个，“新时代数字化学习社区”409个，依托辽宁开放大学体系建设辽宁老年大学省市县三级体系。七是完善老年体育赛事体系。形成以辽宁省老年人运动会为龙头，以健身气功、太极拳、门球、柔力球等年度赛为主体的赛事结构，以重阳登高、徒步大会以及“银龄行动”志愿服务等系列活动为基础。每年举办省级以上老年赛事活动10余场。八是推进老年宜居环境建设。省老龄办牵头，联合29个部门发布《关于积极推进全域适老化建设的指导意见》，明确推进居住区、公共建筑、公共场所等适老化建设的重点任务。大力落实无障碍设施建设要求，要求各地加强新建住宅小区养老服务设施设计，严格落实规划许可条件，规范新建住宅小区养老服务设施施工，严格新建住宅小区养老服务设施竣工验收。推进完整社区老年服务站(老年人日间照料中心、托老所)、社区卫生服务站、社区食堂等养老服务设施建设。持续更新住宅老旧电梯。

  （三）深化科技赋能，激活银发经济动能。一是支持开展关键技术攻关。我省现有2家老年疾病领域临床医学研究中心、1家产学研联盟、5家老年疾病省级重点实验室，3家省级专业技术创新中心。2025年投入财政科技经费761万元，支持开展44项科技计划项目。组织机器人领域重点实验室群与产业集群互动对接会，推动新松智慧康养机器人系列产品场景应用。二是建设智慧养老服务平台。省民政厅指导沈阳、丹东两市承担试国家基本养老服务综合平台试点任务，建设沈阳市“盛情康养”平台、丹东市“全域智慧养老云平台”，探索建设市域内跨部门、跨层级数据交换、系统对接、功能拓展的养老服务综合平台，实现养老服务基本信息互联互通。三是加强养老产业金融支持。推动辖内银行机构加大养老领域信贷供给，通过下调项目资本金比例，加大定价优惠力度等给予支持，积极对接养老产业优质项目和客户，提供多信贷品种服务。截至2025年底，辖内银行机构养老产业贷款余额32亿元，较年初增长17亿元，增幅112.2%。

  （四）健全保障机制，提振老年消费信心。一是加强老年人用品质量安全监管。省市场监管局每年都将老视成镜、老人鞋等老年人用品纳入《辽宁省重点工业产品质量安全监管目录》和省级产品质量监督抽查计划。2025年，抽查老年人用品54家60批次，9家9批次不合格，不合格发现率15.0%。已通过省市场监管局官网和微信公众号发布产品质量监督抽查通报，并将抽查情况通报相关部门，交办企业所在市级市场监管部门对监督抽查中发现的不合格产品生产销售企业依法进行后处理。二是推进老年人权益普法宣传。积极落实民政部等7部委《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，完善工作机制，加强协调联动。印发《关于加强老年人权益保障“一法一条例”普法宣传工作的通知》，推动普法宣传工作持续走深走实。利用辽宁电视台生活频道《夕阳辽歌》栏目，做好老年人法律援助、金融防诈等普法宣传。

  （五）完善培养体系，强化人才支撑保障。一是加大培训政策供给。实施“辽服到家”康养照护服务技能提升行动，面向农村转移就业劳动者、高校毕业生、登记失业人员等重点群体，积极引导市场开发提供“适老化”“护理类”岗位清单，开展家政服务、养老护理、健康照护、医疗护理、托育托幼等现代服务领域相关职业（工种）和专项职业能力项目特色培训和岗位练兵，推行“岗位需要＋技能培训＋技能评价＋就业服务”项目化培训模式，全面提升职业技能水平。二是夯实人才培育基础。全省20所技工院校设立了老年服务与管理、护理、健康服务与管理等养老产业相关专业。在省内各级各类技能竞赛活动中增设养老护理、健康照护等赛项，全覆盖参加国赛养老服务赛项。三是加强养老服务人才队伍建设。举办2025年辽宁省养老护理员职业技能竞赛。实施养老服务人才分级培训，全省培训各类养老服务从业人员超过4万人次，其中省级培训养老机构管理服务人员、老年人能力评估师、认知障碍养老护理骨干人才、老年人家庭照护者等1万余人次。下拨养老服务专业人才入职养老服务机构省级补助资金147万元，补助55人。

  二、下一步工作计划

  虽然我省在大力发展银发经济上取得了一定成效，但正如您所指出的，仍存在市场环境优待优化、科技创新支撑不足、专业人才短缺等问题。下一步，我们将进一步采纳您的建议，细化工作措施，着力做好以下工作：

  一是持续保障老年人合法权益。持续对老年人用品开展质量监督抽查，及时公开监督抽查结果，依法依规对不合格产品进行后处理。推动全国12315平台和省12345平台对接机制进一步完善，优化线下消费纠纷线上解决新模式。打造“辽聊消费”云课堂消费教育品牌，组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动。持续推进养老服务领域虚假宣传专项整治，纵深开展“你拍我查”活动，组织各级市场监管部门广泛征集问题线索，依法打击老年保健品虚假宣传行为。

  二是持续促进科技成果转化。围绕提升主动健康与老年健康服务的科技化、智能化水平，无感监护与风险预警等关键技术研究。鼓励开展传承创新模式、数智化传承平台应用示范及评价研究，以及中西医结合防治老年重大神经退行性疾病研究，加快推动老年医学科技发展。发布高校院所科技成果清单，常态化开展科技成果推介、项目路演、行业沙龙等对接活动。组织实施科技成果转化奖励性后补助计划，对省内企业承接高校院所科技成果在本地转化给予资金支持，以科技赋能银发产业发展。

  三是持续加强养老服务人才培养。支持和引导本科高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设养老服务相关专业，完善涵盖多层次养老服务人才培养体系。推进辽宁老年大学体系建设，完善老年教育三级办学体系、五级学习网络。改善50所老年大学办学条件。持续建设辽宁全民终身学习网和老年教育网，办好全民终身学习活动周。

  联 系 人：于文燕

  联系电话：18240392113