省政协十三届四次会议 《关于 “抢抓银发经济机遇
打造我省康养产业新增长点”提案》（第0304号）的答复

寇巍威委员：

  您提出的关于“抢抓银发经济机遇 打造我省康养产业新增长点”的提案收悉，现答复如下：

  一、全省老龄和养老服务发展情况

  （一）居家和社区养老服务发展情况。“十四五”期间，沈阳、锦州、本溪、丹东、抚顺、大连、辽阳市先后被确定为国家居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，累计争取中央资金1.57亿元，为经济困难失能、部分失能老年人建成家庭养老床位1.92万张，开展居家养老上门服务3.23万人次。截至2025年底，建成市县级特困供养机构93个、街道（乡镇）范围具备综合功能的养老服务机构932个、村（社区）等养老服务设施1.4万个。全省老年助餐机构发展到816个。累计完成特殊困难老人家庭适老化改造5.7万户。各级各类医养结合机构、物业企业、家政公司、餐饮单位、爱心公益组织等为老年人开展“六助”等服务，倾力打造“一刻钟”养老服务圈。

  （二）医养结合发展情况。全省二级以上综合性医院老年医学科设置比例85%，其中公立医院设置比例97%，已超《健康中国行动》≥90%的目标。已将“全省二级以上公立综合性医院全部设置老年医学科”列入20件民生实事。基层医疗卫生机构将老年人纳入家庭医生签约重点服务对象，65岁以上老年人签约率73.79%，老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65.50%。现有1396个中医馆，实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院全覆盖，开展老年病、慢性病防治等中医药服务。

  （三）养老服务从业人员情况。17所本科高校开设养老服务管理、健康服务与管理、护理学等专业，专业点49个。79所职业院校开设老年保健与管理等养老类专业，专业点153个，涵盖本科、专科、中职的多层次养老服务人才培养体系基本完善。鼓励本科高校、职业院校与企业、养老机构合作共建实训基地，建设9个省级老年康养类现代产业学院，开展订单式人才培养，让学生在实践中学习和掌握相关知识和技能。落实省委省政府深入实施“兴辽英才计划”，省本级设立人才专项资金，2025年筹集8.1亿元资金助力深入实施“兴辽英才计划”，兑现高层次人才、团队支持奖励政策，激发人才创新创业活力，助力重要产业和关键领域取得突破。同时，“兴辽英才计划”对强化人才住房保障、人才家属就业就学保障、人才医疗社会保障等政策予以明确，优化服务保障，进一步健全人才引进激励机制。

  二、银发经济发展情况

  （一）组织领导推进情况。

  一是省委省政府高度重视银发经济发展工作，省委省政府主要领导和分管领导同志多次做出指示批示。省成立促进银发经济发展工作专班，加强统筹协调、完善推进机制，凝聚工作合力。

  二是以省政府办公厅名义出台《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，提出了优化服务供给、扩大产业规模、拓宽消费渠道、培育潜力产业等主要任务，明确强化用地用房、财税融资、科技数据等要素保障。印发《辽宁省促进银发经济发展若干政策》，持续加强银发经济领域机制建设，凝聚工作合力，强化制度保障。省直相关部门配套制定了推动养老金融、提振消费、银发列车、家装厨卫“焕新”等一揽子政策，健全完善了政策体系。

  三是通过社会化方式，高规格举办首届东北亚国际银发经济合作交流活动，吸引38个国家级、省级协会以及国内外407家企业参与，促成合作意向54项。沈阳市举办了十一届中国（沈阳）国际养老服务业博览会，大连市举办了二十届大连国际老龄产业博览会，促进了商贸交流。

  （二）重点产业发展情况。

  一是推动养老产业转型升级，以推动银发经济高质量发展为主线，以沈阳新松机器人、大连雨生家具、东软集团有限公司等龙头企业为引领，推动我省由传统养老向智能化养老方向转型升级。引导涉老企业进行大规模设备更新和技术改造，推动5G、人工智能在涉老企业推广应用，集中资源和力量向关键少数发力，打造竞争力强的企业梯队。

  二是打造智慧健康养老新业态，组织相关单位申报国家智慧健康养老试点示范、智慧健康养老产品和服务推广目录。联合省民政、卫健部门，组织省内示范单位和有需求的街道、社区、医疗机构对接，推进智慧健康养老产品和服务应用，培育打造新的养老业态。

  三是大力发展康复辅助器具产业，强化老年人养老监护类产品、中医数字化智能产品、健康管理类和辅助器具类智能产品供给能力，提升康复辅助器具、生活照护产品等适老化用品研发与生产能力，为老年产业创新发展提供产品支撑。

  四是省民政厅、省文化和旅游厅等23部门联合印发《关于推进旅居养老产业高质量发展的通知》。依托“山海有情 天辽地宁”文旅资源积极开发银发旅游产品和服务。鼓励各类酒店、民宿、度假山庄、温泉小镇、养老机构等为旅居老人提供住宿服务。省民政厅指导省养老服务业联合会发布了两批23家旅居康养服务机构和10条精品主题线路。与吉林、陕西、四川等26个省级社会组织签订旅居康养合作协议。2025年我省已开行银发旅游专列150列，累计发送游客67873人。

  五是服务消费业。省民政厅、省商务厅联合开展“养老服务消费季”活动，结合十一、重阳节等节日，指导各地举办“敬老消费月”“孝老爱老购节”等特色活动。首次将居家适老化改造纳入家装厨卫“焕新”补贴范围，全省已交易19828笔，核销政府补贴资金825.94万元。在省民政厅、财政厅争取下，沈阳市被确定为全国七个向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点地区之一，争取中央财政资金5328万元。

  （三）要素保障情况

  一是保障养老服务设施用地，将养老服务设施、失能失智老年人照护和医养结合相关服务设施及重大银发经济项目用地，纳入土地利用年度计划优先保障。兜底保障型、普惠支持型等非营利性养老机构用地应保尽保，依法可采取划拨方式供应。对单独成宗的营利性养老服务设施用地，全面推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供地方式，土地使用者可按需选择供地类型。

  二是优化土地供应方式，指导各地自然资源部门探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的两宗以上产业用地可整体供应；全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，支持工业企业选择适宜的用地方式。

  三是提高用地审批效率，下发《关于推进省级重点项目“拿地即开工”改革的指导意见（试行）》聚焦重点项目“快落地、快开工、快建设、快达效”的目标，通过项目开工审批流程再造，实现从土地获得到开工建设的无缝衔接与高效转化，实现拿地即可开工建设。

  下一步，按照省政府常务会议审议通过的《辽宁省发展新质生产力母基金组建方案》，我省即将设立辽宁省发展新质生产力母基金。积极统筹整合各方资源支持银发经济发展，更好地满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。继续采用市场化方式举办2026东北亚国际银发经济国际交流活动，支持沈阳、大连等地在现有的博览会、展销会、对接会设立银发经济展区，吸引国内外适老化智能家居、康复器械、健康监测设备等进行首发。不断提升银发经济产业规模、创新能力和市场竞争力，加快规模化、标准化、集群化、品牌化发展，为经济发展注入新动能。

  联 系 人：潘慧临

  联系电话：13604062104