省政协十三届四次会议 《建立银发经济产业
分类指导目录推动产业高质量发展》（第0513号）提案的答复

郑向东委员：

  您提出的建立银发经济产业分类指导目录 推动产业高质量发展的提案收悉，现答复如下：

  截至2025年底，我省60岁以上老年人口1346万人，占总人口32.6%，老龄化程度全国第一。随着银发群体日益庞大，银发经济已成为经济发展的新引擎、新风口，您关注的建立银发经济产业分类制度，推动银发产业高质量发展具有很强的前瞻意识，我厅积极发挥省老龄办综合协调、督促指导、组织推进职能，统筹联动社会各界优势资源，探索研究银发经济产业分类，明确产业边界、规范发展路径，全力助推全省银发经济持续健康、高质量发展。

  一、高位谋划严密组织推进。省委、省政府高度重视银发经济发展工作，成立省促进银发经济发展工作专班，内设老年健康组、产品制造组、老年文旅组等6个专项工作组，凝聚合力推动促进银发经济发展。将大力发展银发经济纳入省委经济工作会议、省委深化改革会议、省政府工作报告、省全面振兴新突破三年行动等重点任务统筹推进。以省政府办公厅名义出台促进银发经济发展实施方案，省民政厅牵头制发11条务实举措，真金白银支持银发经济发展。省直相关部门围绕智慧康养、提振消费、银发列车、家装厨卫“焕新”等配套制定N个政策文件，构建起“1+1+N”政策体系，为大力发展银发经济提供制度保障。

  二、探索开展银发产业统计监测。开展银发经济统计监测，是实施积极应对人口老龄化国家战略的基础性工作，对于全面掌握人口老龄化形势，科学研判人口老龄化发展趋势，推动老龄事业和产业协同发展具有重要意义。2026年1月，国家统计局等4部委联合印发了《老龄事业和银发经济统计监测制度》（以下简称《制度》），《制度》首次以国家统计制度名义，将分散在有关部门的涉老数据在国家层面进行归集。省委、省政府高度重视银发经济统计指标体系建立工作，立足省情实际，要求围绕老年人健康状况、收入水平、城乡分布进行交叉分析，全面完成老年人“精准画像”，为科学决策、精准施策提供可靠依据。省老龄办充分发挥统筹协调作用，会同发展改革、统计、工信等部门积极落实国家4部委《制度》，动态跟踪产业规模、就业带动与创新情况，逐步完善符合辽宁实际的统计体系。省统计局牵头组织全省做好年度人口抽样调查工作，紧跟国家统计制度改革，积极探索开展人口结构数据测算，深入开展统计分析研究，为积极应对我省人口老龄化提供优质统计服务。

  三、创新推动银发产业发展。一是培育市场主体。聚焦健康保健、康复辅助、家居出行等重点领域，打造银发产业集群。全省挂牌运行银发经济产业园区3个，银发经济类企业1.8万家，26家企业39种产品纳入工信部老年用品产品推广目录，7家企业入选国家智慧健康养老示范企业，21个产品和服务纳入国家推广目录。全省3个市成立了4家国有养老服务企业，企业性质民营养老机构296家，助餐服务机构806家。二是布局潜力产业。指导沈阳新松机器人等10家单位成功申报工信部、民政部“基于多场景的养老陪护机器人研制与试点应用”项目。省（中）直23部门联合印发推进旅居养老产业高质量发展的政策文件，指导相关社会组织发布23家旅居康养基地和10条旅居康养精品主题线路，与吉林、陕西、四川等26个省级社会组织签订旅居康养合作协议。累计开行“沈铁假日”银发旅游专列150列，累计发送游客67873人。三是搭建优质交流平台。2025年6月，采取市场化运作的方式举办首届东北亚国际银发经济合作交流活动，吸引国内外407家企业参与，现场成交金额2000余万元，促成合作意向54项，搭建产学研用对接交流平台，推动技术成果转化应用，培育产业发展新动能。指导沈阳、大连积极举办银发经济类博览会。

  四、不断健全实施保障体系。一是优化银发产业发展环境。不断健全老年人权益保障体系，开展养老服务突出问题专项整治、养老服务领域安全生产治本攻坚、养老机构人身安全排查整治、打击非法集资等系列专项行动，定期对涉老产品用品质量进行监督抽查，养老服务领域安全形势稳定向好。发布实施养老服务领域17项地方标准、24项团体标准，统一养老服务质量标准、等级评定、监管要求，推动事业与产业在服务规范、安全管理、质量评价上同向发力，保障老年群体合法权益。二是建强人才队伍。紧扣银发经济发展需求，优化人才培养结构布局，健全养老服务人才“引育评用留”全链条政策，落实养老服务人才薪酬待遇、职称评定、表奖激励等政策，建立与岗位职责、技能等级、工作年限挂钩的薪酬增长机制。将养老服务人才纳入紧缺人才目录，在落户、住房、子女教育等方面给予优惠，吸引年轻人从事养老服务行业。三是推动养老保险产品创新。推动商业保险与健康管理深度融合，整合疾病预防、慢病管理、健康咨询、长期护理等服务方式。引导保险机构积极发展第三支柱养老保险。引导人身保险公司创新养老保险产品销售与服务模式，满足人民群众日益增长的养老保障需求。鼓励人身保险公司积极参与长护险业务经营管理。

  下一步，我厅将会同省老龄委成员单位研究采纳您的建议，按照省委、省政府部署安排，聚焦抢占银发经济发展新赛道，进一步加大投入力度，强化政策落实，推动辽宁银发经济高质量发展，让全省老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

  衷心感谢您对老龄事业的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

  联 系 人：省民政厅老龄工作处  石巨锋

  联系电话：13555891150