省政协十三届四次会议 《关于以“沈阳—大连双核驱动、沿海—辽西两翼联动”打造东北亚
智慧康养产业高地的建议》（第0004号）提案的答复

吴克华委员：

  您提出的关于以“沈阳—大连双核驱动、沿海—辽西两翼联动”打造东北亚智慧康养产业高地的建议的提案收悉，现答复如下：

  截至2025年底，我省60岁以上老年人口1346万人，占总人口32.6%，老龄化程度全国第一。伴随着老龄化程度加深，老年康养需求越来越旺盛，您关注的发展智慧康养产业问题具有很强的现实意义，我厅充分发挥省老龄办统筹协调、督导落实、组织推进职责，凝聚各方合力助推全省智慧康养产业稳健发展，持续探索积极应对人口老龄化国家战略的辽宁实践路径。

  一、高位谋划严密组织推进。省委、省政府高度重视老龄工作，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，坚持以“沈阳—大连双核驱动、沿海—辽西两翼联动”打造东北亚智慧康养产业高地，推动银发经济成为经济增长新引擎。一是加强统筹部署。成立省促进银发经济发展工作专班，内设老年健康组、产品制造组、老年文旅组等6个专项工作组，合力推动智慧康养产业发展。将大力发展银发经济纳入省委经济工作会议、省委深化改革会议、省政府工作报告、省全面振兴新突破三年行动等重点任务统筹推进。二是不断健全完善政策体系。以省政府办公厅名义出台促进银发经济发展实施方案，省民政厅牵头制发发展智慧康养等11条支持举措。省直相关部门围绕智慧养老、提振消费、银发列车、家装厨卫“焕新”等配套制定N个政策文件，构建起“1+1+N”政策体系，为大力发展银发经济提供制度保障。三是搭建优质交流对接平台。通过对外友好交往，聚焦健康、养老、医疗等领域发展机遇，广泛开展对外交流，特别是与日韩等东北亚地区国家开展形式多样的国际合作。2025年6月，采取市场化运作的方式举办首届东北亚国际银发经济合作交流活动，吸引国内外407家企业参与，现场成交金额2000余万元，促成合作意向54项，打造东北亚银发经济交流交流平台。

  二、养老服务水平提质增效。我厅始终将养老服务作为民生保障重点，聚焦特殊困难老年人刚需，不断健全基本养老服务体系，完善城乡养老服务网络，推动兜底保障更精准、基础供给更充足、公共服务更普惠。一是基本养老服务清单全面落地。聚焦特困供养、低保、高龄、失能等特殊老年群体，落实救助供养制度，基本实现应保尽保、应养尽养。全省53.44万老年人享受最低生活保障和特困人员救助供养政策，城市和农村特困人员救助供养平均标准分别达到1208元/月和969元/月，高于全国平均水平。二是养老机构发挥专业支撑作用。“十四五”以来，累计争取投入中央、省级资金15亿元左右，支持公办养老机构升级改造、民办养老机构运营发展，全省养老机构达到2336家，床位20.42万张，其中护理型床位占比60%。603家养老机构延伸开展了居家和社区养老服务。三是医养结合服务融合发展。两证齐全的医养结合机构190家，纳入医保定点比例超80%，医疗机构与养老机构签约合作实现养老机构医疗服务可覆盖。老年医院17家，63%的二级及以上综合性医院设置老年医学科，建成老年友善医疗机构1646家。132家互联网医院、277家医疗机构开展“互联网+护理服务”，家庭医生重点人群签约率达73.31%，医疗服务向社区、居家、养老机构延伸。全省以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的服务格局基本成型。

  三、智慧康养产业创新发展。实施“养老+行业”行动，促进养老与科技、健康、文旅、家政等相关产业融合发展。一是培育市场主体。引导企业加大智慧健康养老领域投入与业务拓展，开展规上企业“一企一策”免费诊断服务，结合企业现状，提出数字化转型方法路径，协同推动行业智改数转。全省挂牌运行银发经济产业园区3个，银发经济类企业1.8万家，7家企业进入国家智慧健康养老示范企业名单、33个产品和服务纳入智慧健康养老产品和服务推广目录。全省3个市成立了4家国有养老服务企业，企业性质民营养老机构296家，助餐服务机构806家。二是布局智慧康养。常态化开展企业与养老机构供需对接，深化智能养老产品需求调研，引导企业围绕老年人需求推进产品适老化改造，丰富优质智能养老产品供给，提升服务质量与适老化体验。指导沈阳新松机器人等10家单位成功申报工信部、民政部“基于多场景的养老陪护机器人研制与试点应用”项目。三是发展旅居康养。统筹温泉、森林、海洋、边境旅游等资源，充分利用我省作为东北地区唯一既沿海又沿边的省份区位优势，努力打造“四季全时、山海联动、主客共享”的康养度假休闲旅游模式。省（中）直23部门联合印发推进旅居养老产业高质量发展的政策文件，指导相关社会组织发布23家旅居康养基地和10条旅居康养精品主题线路，与吉林、陕西、四川等26个省级社会组织签订旅居康养合作协议。累计开行“沈铁假日”银发旅游专列150列，累计发送游客67873人。

  四、康养人才队伍不断建强。我厅会同教育、人社等部门针对专业人才“招不来、留不住、用不好”等短板，构建“学历教育+职业培训+社会服务”三位一体模式，不断完善人才培养体系，夯实智慧康养人才基础。一是健全培养体系。紧扣康养产业发展需求，优化人才培养结构布局，全省现有中国医科大学、大连医科大学等7所高校设立有老年医学、康复医学与理疗学等学科方向，在校生1300余人，为康养产业发展提供高层次人才支撑。2025年，在教育部的支持指导下，大连医科大学代表中方大学，发起成立中日韩康养大学联盟，聚焦主动康养、未来医学技术、中西医结合康养、老年护理与康复、科技创新与转化等方面强化交流合作。二是完善激励机制。落实养老服务人才薪酬待遇、职称评定、表奖激励等政策，建立与岗位职责、技能等级、工作年限挂钩的薪酬增长机制。将养老服务人才纳入紧缺人才目录，在落户、住房、子女教育等方面给予优惠，吸引年轻人从事养老服务行业。三是开发老年人力资源。探索“老年父母＋残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构。推动“银龄行动”落实落地，探索推广“以老养老”创新实践模式，通过政策保障体系推动低龄老人服务高龄老人的良性循环，鼓励有专业技能和意愿的老年人再就业，参与公益慈善、志愿服务等活动。完善超龄人员工伤保险、劳动报酬保障等政策，依托“舒心就业”站点提供就近就业机会，实现“老有所为”。

  下一步，我厅将会同省老龄委成员单位研究采纳您的建议，按照省委、省政府部署安排，聚焦打造东北亚智慧康养产业高地，进一步加大投入力度，强化政策落实，助力银发经济发展迈上新台阶，让全省老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

  衷心感谢您对老龄事业的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

  联 系 人：省民政厅老龄工作处  石巨锋

  联系电话：13555891150