省政协十三届四次会议 《将“长寿红利” 转化为“发展动能” 推动辽宁银发经济
高质量发展》（第0489号）提案的答复

苑秀娟委员：

  您提出的将“长寿红利”转化为“发展动能” 推动辽宁银发经济高质量发展的提案收悉，现答复如下：

  截至2025年底，我省60岁以上老年人口1346万人，占总人口32.6%，老龄化程度全国第一。随着银发群体日益庞大，银发经济已成为经济发展的新引擎、新风口，您关注的发展银发经济问题具有很强的前瞻意识，我厅积极发挥省老龄办综合协调、督促指导、组织推进职能，统筹联动社会各界优势资源，完善政策支撑体系，优化适老服务供给，培育壮大银发特色产业，扎实推进各项重点任务落地见效，全力助推全省银发经济持续健康、高质量发展。

  一、高位谋划严密组织推进。省委、省政府高度重视银发经济发展工作，成立省促进银发经济发展工作专班，内设老年健康组、产品制造组、老年文旅组等6个专项工作组，凝聚合力推动促进银发经济发展。将大力发展银发经济纳入省委经济工作会议、省委深化改革会议、省政府工作报告、省全面振兴新突破三年行动等重点任务统筹推进。以省政府办公厅名义出台促进银发经济发展实施方案，省民政厅牵头制发11条务实举措，真金白银支持银发经济发展。省直相关部门围绕智慧康养、提振消费、银发列车、家装厨卫“焕新”等配套制定N个政策文件，构建起“1+1+N”政策体系，为大力发展银发经济提供制度保障。

  二、探索开展银发产业统计监测。开展银发经济统计监测，是实施积极应对人口老龄化国家战略的基础性工作，对于全面掌握人口老龄化形势，科学研判人口老龄化发展趋势，推动老龄事业和产业协同发展具有重要意义。2026年1月，国家统计局等4部委联合印发了《老龄事业和银发经济统计监测制度》（以下简称《制度》），《制度》首次以国家统计制度名义，将分散在有关部门的涉老数据在国家层面进行归集。省委、省政府高度重视银发经济统计指标体系建立工作，立足省情实际，要求围绕老年人健康状况、收入水平、城乡分布进行交叉分析，全面完成老年人“精准画像”，为科学决策、精准施策提供可靠依据。省老龄办充分发挥统筹协调作用，会同发展改革、统计、工信等部门积极落实国家4部委《制度》，动态跟踪产业规模、就业带动与创新情况，逐步完善符合辽宁实际的统计体系。省统计局牵头组织全省做好年度人口抽样调查工作，紧跟国家统计制度改革，积极探索开展人口结构数据测算，深入开展统计分析研究，为积极应对我省人口老龄化提供优质统计服务。

  三、创新推动银发产业发展。一是培育市场主体。强化沈阳、大连“双核”驱动作用，聚焦健康保健、康复辅助、家居出行等重点领域，打造银发产业集群。全省挂牌运行银发经济产业园区3个，银发经济类企业1.8万家，26家企业39种产品纳入工信部老年用品产品推广目录，7家企业入选国家智慧健康养老示范企业，21个产品和服务纳入国家推广目录。全省3个市成立了4家国有养老服务企业，企业性质民营养老机构296家，助餐服务机构806家。三是布局潜力产业。指导沈阳新松机器人等10家单位成功申报工信部、民政部“基于多场景的养老陪护机器人研制与试点应用”项目。省（中）直23部门联合印发推进旅居养老产业高质量发展的政策文件，依托辽中南、辽西、辽东优势康养资源，指导相关社会组织发布23家旅居康养基地和10条旅居康养精品主题线路，与吉林、陕西、四川等26个省级社会组织签订旅居康养合作协议。累计开行“沈铁假日”银发旅游专列150列，累计发送游客67873人。三是搭建优质交流平台。2025年6月，采取市场化运作的方式举办首届东北亚国际银发经济合作交流活动，吸引国内外407家企业参与，现场成交金额2000余万元，促成合作意向54项，打造东北亚银发经济交流平台。指导沈阳、大连积极举办银发经济类博览会。

  四、聚力建强银发人才队伍。一是开发老年人力资源。深入开展新时代“银龄行动”，探索推广“以老养老”创新实践模式，通过政策保障体系推动低龄老人服务高龄老人的良性循环，鼓励有专业技能和意愿的老年人再就业，参与社会治理、公益慈善、志愿服务等活动。完善超龄人员工伤保险、劳动报酬保障等政策，依托“舒心就业”站点提供就近就业机会，推动实现“老有所为”。二是开展公益时间试点。印发《辽宁省开展养老服务“公益时间”试点工作实施方案》，在各市推荐基础上，确定沈阳、抚顺、辽阳、本溪、葫芦岛市共14家单位为试点单位。召开试点推进会议，推广试点经验，探索养老志愿服务模式。三是深化产教融合。支持省内高等院校联合大型养老机构共建省级老年康养现代产业学院，聚焦老年医学、康复治疗、养老机构运营管理等领域开展定向培养，加快培育银发经济发展急需的中高端专业人才。支持相关院校建设一批高水平产教融合实训基地，推进“辽宁护工”“辽宁康养师”省级劳务品牌建设，参与完善人才培养标准，提升康养技能培训质量，为面向全国输出高素质康养人才提供有力教育支撑。

  五、持续加大金融支持力度。一是强化政策支持。印发实施《辽宁省做好养老金融大文章 支持银发经济发展实施方案》，聚焦养老金金融、养老产业金融、养老服务金融、养老金融生态等四大领域提出24条具体举措，推动养老金融发展。二是注重结构性货币政策工具撬动作用。持续强化养老产业信贷支持，加强服务消费与养老再贷款政策宣传，引导金融机构用足用好政策工具，指导金融机构做好再贷款支持项目对接，有效满足市场主体信贷需求，持续推动养老再贷款使用提速扩面。三是创新发展模式。鼓励银行业金融机构开发符合各类经营主体特点和发展需求的金融产品，稳步推进养老金融产品和融资服务模式创新，持续加大养老金融产品和服务供给。指导省内金融机构因地制宜推出辽康贷、康养幸福贷等38项特色融资产品，充分激发市场主体活力。四是设立母基金。按照省政府常务会议审议通过的《辽宁省发展新质生产力母基金组建方案》，我省即将设立辽宁省发展新质生产力母基金，省发展改革委牵头组建和运作，省财政厅负责绩效评价工作，母基金的设立将助力银发经济健康可持续发展。

  下一步，我厅将会同省老龄委成员单位研究采纳您的建议，按照省委、省政府部署安排，聚焦抢占银发经济发展新赛道，进一步加大投入力度，强化政策落实，将“长寿红利”转化为“发展动能” ，推动辽宁银发经济高质量发展，让全省老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

  衷心感谢您对老龄事业的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

  联 系 人：省民政厅老龄工作处  石巨锋

  联系电话：13555891150