省政协十三届四次会议 《关于加快发展银发经济
培育经济发展新动能的建议》（第0332号）提案的答复

李红莉委员：

  您提出的关于加快发展银发经济培育经济发展新动能的建议的提案收悉，现答复如下：

  截至2025年底，我省60岁以上老年人口1346万人，占总人口32.6%，老龄化程度全国第一。随着银发群体日益庞大，银发经济已成为经济发展的新引擎、新风口，您关注的发展银发经济问题具有很强的前瞻意识，我厅积极发挥省老龄办综合协调、督促指导、组织推进职能，统筹联动社会各界优势资源，完善政策支撑体系，优化适老服务供给，培育壮大银发特色产业，扎实推进各项重点任务落地见效，全力助推全省银发经济持续健康、高质量发展。

  一、高位谋划严密组织推进。省委、省政府高度重视银发经济发展工作，成立省促进银发经济发展工作专班，内设老年健康组、产品制造组、老年文旅组等6个专项工作组，凝聚合力推动促进银发经济发展。将大力发展银发经济纳入省委经济工作会议、省委深化改革会议、省政府工作报告、省全面振兴新突破三年行动等重点任务统筹推进。以省政府办公厅名义出台促进银发经济发展实施方案，省民政厅牵头制发11条务实举措，真金白银支持银发经济发展。省直相关部门围绕智慧康养、提振消费、银发列车、家装厨卫“焕新”等配套制定N个政策文件，构建起“1+1+N”政策体系，为大力发展银发经济提供制度保障。

  二、持续加大金融支持力度。一是加强政策支持。印发实施《辽宁省做好养老金融大文章 支持银发经济发展实施方案》，聚焦养老金金融、养老产业金融、养老服务金融、养老金融生态等四大领域提出24条具体举措，推动养老金融发展。二是注重结构性货币政策工具撬动作用。持续强化养老产业信贷支持，加强服务消费与养老再贷款政策宣传，引导金融机构用足用好政策工具，指导金融机构做好再贷款支持项目对接，有效满足市场主体信贷需求，持续推动养老再贷款使用提速扩面。三是创新服务模式。鼓励银行业金融机构开发符合各类经营主体特点和发展需求的金融产品，稳步推进养老金融产品和融资服务模式创新，持续加大养老金融产品和服务供给。指导省内金融机构因地制宜推出辽康贷、康养幸福贷等38项特色融资产品，充分激发市场主体活力。

  三、创新推动银发产业发展。一是培育市场主体。聚焦健康保健、康复辅助、家居出行等重点领域，持续丰富老年用品品类，提升老年用品供需适配性。提出数字化转型方法路径，协同推动行业智改数转。全省挂牌运行银发经济产业园区3个，银发经济类企业1.8万家，26家企业39种产品纳入工信部老年用品产品推广目录，7家企业入选国家智慧健康养老示范企业，21个产品和服务纳入国家推广目录。全省3个市成立了4家国有养老服务企业，企业性质民营养老机构296家，助餐服务机构806家。二是强化产教融合。推动产学研用深度融合，鼓励企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，构建产学研用协同创新的高效协作模式。现已建成2家老年疾病领域临床医学研究中心、1家产学研联盟、5家老年疾病省级重点实验室和3家专业技术创新中心，为我省银发经济发展提供科技创新平台支撑。三是布局潜力产业。指导沈阳新松机器人等10家单位成功申报工信部、民政部“基于多场景的养老陪护机器人研制与试点应用”项目。省（中）直23部门联合印发推进旅居养老产业高质量发展的政策文件，指导相关社会组织发布23家旅居康养基地和10条旅居康养精品主题线路，与吉林、陕西、四川等26个省级社会组织签订旅居康养合作协议。累计开行“沈铁假日”银发旅游专列150列，累计发送游客67873人。

  四、有效提升养老服务水平。一是基本养老服务清单全面落地。聚焦特困供养、低保、高龄、失能等特殊老年群体，落实救助供养制度，基本实现应保尽保、应养尽养。全省53.44万老年人享受最低生活保障和特困人员救助供养政策，城市和农村特困人员救助供养平均标准分别达到1208元/月和969元/月，高于全国平均水平。二是养老机构发挥专业支撑作用。“十四五”以来，累计争取投入中央、省级资金15亿元左右，支持公办养老机构升级改造、民办养老机构运营发展，全省养老机构达到2336家，床位20.42万张，其中护理型床位占比60%。603家养老机构延伸开展了居家和社区养老服务。三是医养结合服务融合发展。两证齐全的医养结合机构190家，纳入医保定点比例超80%，医疗机构与养老机构签约合作实现养老机构医疗服务可覆盖。老年医院17家，63%的二级及以上综合性医院设置老年医学科，建成老年友善医疗机构1646家。132家互联网医院、277家医疗机构开展“互联网+护理服务”，家庭医生重点人群签约率达73.31%，医疗服务向社区、居家、养老机构延伸。全省以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的服务格局基本成型。

  五、积极拓展银发消费场景。一是搭建优质交流平台。通过对外友好交往，聚焦健康、养老、医疗等领域发展机遇，广泛开展对外交流，特别是与日韩等东北亚地区国家开展形式多样的国际合作。2025年6月，采取市场化运作的方式举办首届东北亚国际银发经济合作交流活动，吸引国内外407家企业参与，现场成交金额2000余万元，促成合作意向54项，打造东北亚银发经济交流平台。二是激发老年消费意愿。将每年10月份设立为“养老服务消费促进月”，持续开展“孝老爱老购物节”活动，支持经营主体在重阳节等节日举办主题促消费活动，设立银发消费版面或专区。推动在大型商超、养老机构、城乡社区等设立老年用品、康复辅助器具等展示、销售、租赁站点，拓展银发消费新场景。

  三是优化银发消费环境。不断健全老年人权益保障体系，开展养老服务突出问题专项整治、养老服务领域安全生产治本攻坚、养老机构人身安全排查整治、打击非法集资等系列专项行动，持续加强老年用品产品质量监督抽查，养老服务领域安全形势稳定向好。发布实施多项养老地方标准，统一养老服务质量标准、等级评定、监管要求，推动事业与产业在服务规范、安全管理、质量评价上同向发力，保障老年群体合法权益。

  下一步，我厅将会同省老龄委成员单位研究采纳您的建议，按照省委、省政府部署安排，聚焦抢占银发经济发展新赛道，进一步加大投入力度，强化政策落实，推动银发经济发展迈上新台阶，让全省老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

  衷心感谢您对老龄事业的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

  联 系 人：省民政厅老龄工作处  石巨锋

  联系电话：13555891150