省政协十三届四次会议 《关于推进我省银发经济高质量发展的建议》（第0087号）提案的答复

冯哲委员：

  您提出的关于推进我省银发经济高质量发展的建议的提案收悉，现答复如下：

  截至2025年底，我省60岁以上老年人口1346万人，占总人口32.6%，老龄化程度全国第一。随着银发群体日益庞大，银发经济已成为经济发展的新引擎、新风口，您关注的发展银发经济问题具有很强的现实意义，我厅积极发挥省老龄办综合协调、督促指导、组织推进职能，凝聚各方合力推动全省银发经济高质量发展，持续探索积极应对人口老龄化国家战略的辽宁实践路径。

  一、加强组织领导。省委、省政府高度重视银发经济发展工作，将大力发展银发经济纳入省委经济工作会议、省委深化改革会议、省政府工作报告、省全面振兴新突破三年行动等重点任务统筹推进。成立省促进银发经济发展工作专班，由分管发改和民政工作的副省长共同担任组长，包含25个成员单位。工作专班办公室设在省老龄委，办公室主任由省民政厅分管副厅长和省发展改革委分管副主任兼任。专班内设6个专项工作小组，分别为综合协调组（养老服务组）、老年健康组、产品制造组、老年宜居组、老年文旅组、养老金融组。同时明确了各工作小组的牵头单位和各成员单位工作职责，工作专班以及各工作小组建立了常态化沟通机制、会议机制和调度机制，确保能够及时研判银发经济发展趋势、打通难点堵点，合力推动银发经济发展。

  二、完善政策体系。一是突出规划引领。在《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中明确要促进银发经济扩容提质，提出丰富适老产品和服务供给、培育壮大银发经济经营主体、大力发展潜力产业等具体举措。报请省政府办公厅出台《“十五五”辽宁省老龄事业发展规划》，专章聚焦“促进银发经济高质量发展”，对“十五五”时期发展银发经济作出重点谋划部署。坚持规划引领，统筹推进促进银发经济发展各项工作落地见效。二是强化政策支持。以省政府办公厅名义出台促进银发经济发展实施方案，省民政厅牵头制发发展智慧康养等11条支持举措。省直相关部门围绕智慧康养、提振消费、银发列车、家装厨卫“焕新”等配套制定N个政策文件，构建起“1+1+N”政策体系，为大力发展银发经济提供制度保障。三是优化银发环境。不断健全老年人权益保障体系，开展养老服务突出问题专项整治、养老服务领域安全生产治本攻坚、养老机构人身安全排查整治、打击非法集资等系列专项行动，加强涉老产品用品抽查监管，养老服务领域安全形势稳定向好。发布实施多项养老地方标准，统一养老服务质量标准、等级评定、监管要求，推动养老事业与产业在服务规范、安全管理、质量评价上同向发力，保障老年群体合法权益。

  三、壮大银发市场。一是培育市场主体。引导企业加大智慧健康养老领域投入与业务拓展，开展规上企业“一企一策”免费诊断服务，结合企业现状，提出数字化转型方法路径，协同推动行业智改数转。全省挂牌运行银发经济产业园区3个，银发经济类企业1.8万家，39种产品纳入工信部老年用品产品推广目录，沈阳新松机器人、般舟纸尿裤和大连雨生家具、营口春港康复辅助器具等成为辽宁银发产品知名品牌。全省3个市成立了4家国有养老服务企业，企业性质民营养老机构296家，助餐服务机构806家。二是布局智慧康养。常态化开展企业与养老机构供需对接，深化智能养老产品需求调研，引导企业围绕老年人需求推进产品适老化改造，丰富优质智能养老产品供给，提升服务质量与适老化体验。指导沈阳新松机器人等10家单位成功申报工信部、民政部“基于多场景的养老陪护机器人研制与试点应用”项目。三是发展旅居康养。统筹温泉、森林、海洋、边境旅游等资源，充分利用我省作为东北地区唯一既沿海又沿边的省份区位优势，努力打造“四季全时、山海联动、主客共享”的康养度假休闲旅游模式。省（中）直23部门联合印发推进旅居养老产业高质量发展的政策文件，指导相关社会组织发布23家旅居康养基地和10条旅居康养精品主题线路，与吉林、陕西、四川等26个省级社会组织签订旅居康养合作协议。累计开行“沈铁假日”银发旅游专列150列，累计发送游客67873人。四是搭建优质交流对接平台。通过对外友好交往，聚焦健康、养老、医疗等领域发展机遇，广泛开展对外交流，特别是与日韩等东北亚地区国家开展形式多样的国际合作。2025年6月，采取市场化运作的方式举办首届东北亚国际银发经济合作交流活动，吸引国内外407家企业参与，现场成交金额2000余万元，促成合作意向54项，打造东北亚银发经济交流平台。

  四、建强人才队伍。一是健全培养体系。紧扣银发经济发展需求，优化人才培养结构布局，全省17所本科高校开设养老服务管理、健康服务与管理、护理学等专业，专业点49个，在校生1300余人。79所职业院校开设老年保健与管理等养老类专业，专业点153个，在校生5.9万人。涵盖本科、专科、中职的多层次养老服务人才培养体系基本完善。鼓励本科高校、职业院校与企业、养老机构合作共建实训基地，建设9个省级老年康养类现代产业学院，开展订单式人才培养，让学生在实践中学习和掌握相关知识和技能。二是完善激励机制。落实养老服务人才薪酬待遇、职称评定、表奖激励等政策，建立与岗位职责、技能等级、工作年限挂钩的薪酬增长机制。将养老服务人才纳入紧缺人才目录，在落户、住房、子女教育等方面给予优惠，吸引年轻人从事养老服务行业。三是开发老年人力资源。探索“老年父母＋残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构。推动“银龄行动”落实落地，探索推广“以老养老”创新实践模式，通过政策保障体系推动低龄老人服务高龄老人的良性循环，鼓励有专业技能和意愿的老年人再就业，参与公益慈善、志愿服务等活动。完善超龄人员工伤保险、劳动报酬保障等政策，依托“舒心就业”站点提供就近就业机会，实现“老有所为”。

  下一步，我厅将会同省老龄委成员单位研究采纳您的建议，按照省委、省政府部署安排，聚焦抢占银发经济发展新赛道，进一步加大投入力度，强化政策落实，推动银发经济发展迈上新台阶，让全省老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

  衷心感谢您对老龄事业的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

  联 系 人：省民政厅老龄工作处  石巨锋

  联系电话：13555891150