省政协十三届四次会议 《关于打造“冰雪经济+银发经济”双轮驱动
康养新模式的提案》（第0190号）的答复

冯洁委员：

  你们提出的关于打造“冰雪经济+银发经济”双轮驱动康养新模式的提案收悉，现答复如下：

  一、构建“冰雪康养+”产业融合体系

  （一）中医药健康服务与养老、旅游产业不断融合

  全面贯彻落实省委省政府《关于大力促进中医药传承创新发展建设中医药强省的实施意见》，省卫生健康委分别与省民政厅、省卫生健康委与省文化和旅游厅联合印发《关于开展辽宁省中医药健康养老服务基地建设工作的通知》《关于开展辽宁省中医药健康旅游基地建设工作的通知》，推动辽宁省中医药产业高质量发展，促进中医药健康服务与养老、旅游等产业有机融合。“十四五”期间，共培育10个辽宁省中医药健康养老服务基地和16个中医药健康旅游基地。

  （二）开展适合老年人参与的大众冰雪赛事活动

  省体育局充分利用现有资源，以“百万市民上冰雪”“全民冰雪运动会”为抓手，广泛开展群众身边的冰雪赛事。持续举办大众滑雪挑战赛、公园冰场互动挑战赛、稻田冰雪运动会等主题赛事活动，开展“中国最北海岸线冰凌徒步越野赛”“雪合战系列赛”“大众冰车公开赛”“雪地足球村超联赛”等适合各类人群参与或分年龄组别组织实施的冰雪赛事，让广大中老年人在确保安全的情况下，体验冰雪运动的乐趣。

  （三）冰雪旅游高质量发展

  省文化和旅游厅组织编制《辽宁省冰雪旅游高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，构建“3+2”冰雪旅游发展模式，从“专业型、爱好型、大众型”三个维度，丰富“冰雪+”“+冰雪”业态和场景，引领推动冰雪旅游高质量发展。印发实施《2025—2026年冰雪季辽宁省文体旅高质量融合发展若干举措》，从统筹特色冰雪主题活动、实施冰雪旅游“引客入辽”行动等方面提出14项具体工作措施。统筹开展“1+N”冰雪活动，以“花式过冬 嗨游辽宁”为主题举办冬游辽宁消费季主场活动，带动全省各地掀起冰雪旅游新热潮。2025—2026冰雪季，全省累计接待游客人次和旅游综合收入再创新高。沈阳市蝉联“冰雪旅游十佳城市”，位列春节假期热门冰雪游目的地TOP6。

  二、完善基础设施与服务体系

  （一）完善基础设施

  省文化和旅游厅印发文件要求，充分利用城乡口袋公园、社区（文化）广场、滨水空间等公共区域，因地制宜建设小型滑冰滑雪场、冰雪互动体验区、雪人堆砌区等群众性冰雪活动设施。支持各地结合在地历史文脉与城市标识，打造具有地域辨识度的冰雪景观。鼓励街道乡镇、社区村屯组织开展冰雪趣味运动会、亲子冰雪日等群众性活动，关注“一老一小”，丰富群众冬季休闲文化生活。

  省体育局抓住“十五冬”筹备的有利契机，建设适合老年人参与的冰雪运动项目。目前，沈阳王家湾冰上运动中心、抚顺龙岗山滑雪场、大连金普新区冰雪运动全民健身中心、省柏叶训练基地冬季两项场地等重点项目正在建设中，建成运营后，将为雪地徒步、冰壶体验、越野滑雪、室内滑冰等适老化冰雪运动项目提供优越的条件。

  省住房城乡建设厅督促指导涉及冰雪运动场馆、训练基地及相关配套的新建、改建、扩建工程项目，严格执行国家及我省工程建设强制性标准，确保冰雪设施主体结构安全及功能适配。同时，指导建设单位在设计和施工阶段充分考虑赛后利用需求，提升设施的通用性和灵活性，助力场馆赛后可持续运营。鼓励冰雪设施建设项目应用建筑信息模型（BIM）、智能建造等数字化技术，提升工程建设与管理水平，推动冰雪产业与城乡建设融合发展。鼓励后续与养老机构合作，共享场馆资源开展常态化康复训练，形成“冬冰雪、夏康养”全年服务链。

  （二）完善服务体系

  省文化和旅游厅印发文件要求，开展冰雪旅游景区“微改造、精提升”行动，重点完善停车场智能引导系统、景区接驳交通线路、无障碍通道等配套设施，增设多语种导览标识和AR导览服务，全面提升游客通行便利性与服务可及性。加强人工智能技术在冰雪旅游场景中的应用，支持在重点景区部署AI咨询机器人、全息投影导览系统，提升智慧旅游服务能力。

  省教育厅支持沈阳体育学院及省内相关院校根据自身发展情况，对接“冰雪经济+银发经济”融合发展需求，优化专业结构，适时开设冰雪康养护理相关专业方向，深化冰雪运动指导、老年健康服务、康养护理等领域交叉融合，系统培养兼具冰雪运动素养与老年护理技能的复合型康养人才，为我省冰雪康养产业高质量发展提供坚实人才支撑。

  三、优化政策与资金支持

  （一）优化发展政策

  省民政厅牵头印发了《关于印发辽宁省促进银发经济发展若干政策的通知》，提出促进银发经济高质量发展的11条政策举措，包括：鼓励养老产线智能改造、打造银发经济“辽宁优品”、促进银发经济商贸交流、推动银发经济园区发展、支持养老领域科技创新、拓展银发旅游服务业态、推进养老服务设施建设、发展社区支持的居家养老、扩大养老服务消费规模、加大养老金融资源投入、强化养老人才队伍建设等。按照国家及省规定的补助政策及补贴标准，省有关部门精准测算资金需求，多渠道筹措资金近20亿元，为政策落实落细做好资金保障。

  （二）落实税收优惠政策

  虽然目前尚未出台支持“冰雪经济”发展的专项税收优惠政策，但一些普惠性优惠，符合条件的从事冰雪经济及银发经济领域的经营实体均可享受。比如，小型微利企业可按照现行政策规定享受企业所得税优惠税率，月销售额10万元以下的经济主体可免征增值税，原适用3%征收率的小规模纳税人增值税应税交易现可执行1%的征收率，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户还可以叠加享受“六税两费”的优惠政策。按照《财政部税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》规定，试点纳税人提供旅游服务，可以选择以取得的全部价款和价外费用，扣除向旅游服务购买方收取并支付给其他单位或者个人的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费和支付给其他接团旅游企业的旅游费用后的余额为销售额。符合条件的冰雪经济纳税人均可享受。

  （三）加大资金支持

  按照省政府常务会议审议通过的《辽宁省发展新质生产力母基金组建方案》，我省即将设立辽宁省发展新质生产力母基金，其组建和运作由省发展改革委牵头推进，省财政厅负责绩效评价工作。

  下一步，我厅将认真吸纳你们的建议，会同省相关单位共同推进打造“冰雪经济+银发经济”双轮驱动康养新模式，进一步创新开发“冰雪+”和“+冰雪”场景，促进冰雪旅游与养老服务深度融合，推动“冰雪经济”与“银发经济”的协同发展。一是叫响冰雪温泉体验 IP。立足辽宁暖冰暖雪与温泉资源禀赋，深入挖掘“不太冷、不太远、不太难、不太贵”的差异化优势，推进冰雪、温泉、康养等产业深度融合，推出一批适合老年人的冰雪嬉戏和温泉康养主题产品。依托“辽宁文旅”官方平台，整合新媒体矩阵资源，多渠道多方式开展宣传推介，持续增强辽宁冰雪温泉的知名度和美誉度。二是丰富冰雪旅游业态产品。着眼银发群体需求，创新开发“冰雪+”和“+冰雪”旅游产品，促进冰雪旅游与温泉康养、非遗民俗、特色美食、精品民宿等业态双向融合，构建“日游+夜娱”“传统元素+现代科技”的全时段、全龄段冰雪旅游消费新模式，推动冰雪旅游从“观景打卡”向“深度体验”升级。三是提升适老化旅游服务水平。指导各地加强冰雪、温泉等旅游场所服务设施适老化改造，健全应急救援、医疗救治、安全防护等保障体系，完善交通接驳、停车、餐饮、保暖、无障碍等配套设施，优化旅游投诉处理机制，打造安全、有序、优质、舒心的旅游消费环境，不断提升银发群体的旅游获得感、幸福感、安全感。四是探索中医药健康服务“冰雪+”融合模式，更好满足群众多元化、高品质的健康旅游需求。五是持续加强政策宣传辅导。简化办税缴费流程，优化税务执法方式，积极回应纳税人诉求，落实落细各项税收优惠政策，让参与“冰雪经济”“银发经济”的企业享受政策的支持。

  联 系 人：李 林

  联系电话：15022258619