省政协十三届四次会议 《关于我省银发经济与教育科技双向赋能
融合发展的建议提案》（第0455号）的答复

郁培丽委员：

  您提出的关于我省银发经济与教育科技双向赋能融合发展的建议收悉，现答复如下：

  您的建议站位高、针对性强，对我省持续推动银发经济与教育科技融合发展、老龄事业与产业协同发展具有重要意义。省民政厅高度重视提案办理工作，会同省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅等相关部门，对建议内容进行了逐条研读、深入研讨和全面梳理。我们将建议内容与年度工作紧密结合，对照12条建议逐项梳理现有政策措施和工作进展，深入分析存在的问题短板，研究制定下一步落实方案。

  目前，我省银发经济体系覆盖养老服务、健康管理、文化教育等多个领域，智慧养老平台建设稳步推进，一批适老化科技产品和服务得到推广应用，养老服务人才培养力度不断加大，12条建议所涉及工作已有部分基础并在有序推进。针对我省银发经济与教育科技融合发展中存在的产业协同不够紧密、科技赋能不足、专业人才短缺等问题，我们充分采纳您的建议，做好工作安排，进一步强化科技支撑，打造高水平银发经济产业园，推动人工智能、大数据、物联网等新技术在养老服务领域的深度应用，继续完善银发经济数智化人才培养体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质复合型养老服务人才。具体情况如下：

  一、持续推进银发经济与教育科技双向赋能

  针对您提出的“银发经济与教育科技双向赋能，形成融合共生新格局”，我们坚持以促进银发经济发展为总体目标，以需求为牵引，多措并举，推动银发经济与教育科技的深度融合、双向赋能，打造新兴产业与教育科技协同高质量发展，形成融合共生的新格局。

  （一）推动教育科技资源与银发产业需求精准对接

  一是贯彻落实《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》《辽宁省促进银发经济发展若干政策》等政策文件，明确促进银发经济扩容提质，推动人工智能等新质生产力向涉老领域延伸，推动各项务实举措落实落地。积极推进智慧养老服务领域的政策文件、地方标准、团体标准制定，做好制度保障。

  二是支持企业、高校、联合开发研制推出具备适老化特征的智能产品，优化智能设备、服务等供给。积极组织机器人领域重点实验室群与产业集群互动对接会，我省有21个产品和服务进入国家《智慧健康养老产品及服务推广目录》，沈阳新松机器人等10家单位成功申报工信部“基于多场景的养老陪护机器人研制与试点应用”项目，正在研发居家和机构版养老陪护机器人，未来将直接服务于居家场景和养老机构场景。

  三是加强科技创新平台基地建设。我省现有2家老年疾病领域临床医学研究中心、1家产学研联盟、5家老年疾病省级重点实验室、3家省级专业技术创新中心，为我省老龄事业发展提供科技创新平台支撑。下一步依托中国医科大学附属第一医院、附属盛京医院、辽宁中医药大学等单位建设的老年临床医学研究中心及重点实验室，充分发挥其科研与技术优势，持续提升老年服务水平。

  （二）突破传统边界，培育银发经济新业态

  一是健全老年教育体系，推动老年教育向“数智化、多元化、全域化”转型。依托辽宁开放大学体系建设省、市、县（区）三级辽宁老年大学，现有老年教育示范区15个、老年大学137个、老年学校419个、老年学习中心4019个、“新时代数字化学习社区”409个，我省老年教育三级办学体系和五级学习网络基本完善。搭建辽宁终身学习网、辽宁有线电视“老年大学专区”和抖音等新媒体“银龄学堂”，构建“广播电视+互联网+新媒体”数字化学习新模式。支持志愿服务队进行智能手机使用、数字安全等培训，助力老年人跨越“数字鸿沟”，实现教育普及与科技惠民。

  二是实施“辽服到家”康养照护服务技能提升行动，积极引导市场面向高校毕业生开发提供岗位清单，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式。依托生活服务招聘季活动，搭建银发经济与教育科技融合的人才对接平台，开展线上线下招聘、直播带岗，推动家政、养老服务企业与院校精准对接，开展智慧养老、适老服务定向培训，让高校专业设置与企业岗位需求无缝对接。

  三是印发《辽宁省教育厅办公室关于开展开放型区域产教融合实训平台建设工作的通知》，充分发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体作用，组建了1个国家级、15个省级市域产教联合体、27个省级行业产教融合共同体。通过“两翼”建设，实现教育、科技、产业的高水平循环发展。

  二、持续推进“AI+养老服务”场景创新

  针对您提出的“教育、科技、人才一体化推进AI+养老服务场景创新”，我们紧扣居家、社区、机构三大核心养老场景，依托试点建设形成先进经验，鼓励医养结合、助餐等融合AI服务场景，建设养老服务平台，打造具有辽宁特色的“AI+养老服务”发展场景，推动我省银发经济高质量发展。

  （三）深化推进养老服务数智融合

  持续深化全国示范性老年友好型社区创建工作，将数智化养老服务作为评分指标，鼓励社区依托现有的数字城市平台或智慧城市平台，以及全国养老服务信息平台，丰富为老服务内容，拓展服务功能，实现“全场景服务覆盖”。指导沈阳、丹东两市承担国家基本养老服务综合平台试点任务。沈阳市“盛情康养”平台已集成医护上门、适老化产品商城、老年大学等30余类服务场景；丹东市“全域智慧养老云平台”重点打造“养老服务全要素数据库”和“养老服务地图”，创新开展“线上关爱”“暖心餐桌”等五项工作。积极引导各市加快人工智能支撑平台建设，集成大模型、生成式AI等技术，重点提升平台的智能交互、需求识别和智能调度能力。推广“养老AI大模型+虚拟数字陪伴”模式，解决老年人操作复杂的痛点。

  （四）升级一刻钟居家社区养老服务圈

  各级各类医养结合机构、物业企业、家政公司、餐饮单位、爱心公益组织等为老年人开展“六助”等服务，倾力打造“一刻钟居家社区养老服务圈”。截至2025年底，建成街道（乡镇）范围具备综合功能的养老服务机构932个、村（社区）等养老服务设施1.4万个。“十四五”时期，各地投资3117万元建设8个居家社区医养结合服务中心。发放老年人居家社区养老服务问卷调查，摸排老年助餐需求和助餐点运营情况，推动老年助餐服务布局与老年人需求相匹配。鼓励引入AI健康检测机器人、移动诊疗智能终端，结合老人健康数据和饮食偏好，定制个性化膳食方案，兼顾线上线下需求，精准配餐。

  （五）数智赋能养老机构，实现“精细化照护+高效运营”

  省民政厅建设并使用省养老服务管理信息系统，由机构管理、居家社区养老服务、综合监管等模块构成，各养老服务机构可开展信息维护、入住人员填报、床位运营补贴和责任险补贴申请等操作。推广建设应用养老机构智慧安防系统，构建“人防+物防+技防”的安全管理体系。推动生命体征监测、健康监测、智慧安防、AI机器人等新技术，智慧可穿戴设备、溢水报警器、防走失装置等智慧设备在养老服务领域深度推广应用，实现24小时全方位监护和预警，总结推广典型智慧养老机构运营经验，推荐符合条件的养老机构参评“辽宁优品”。

  三、持续延伸产业链条打造银发产业高地

  针对您提出的“立足辽宁，面向全国，延伸银发经济产业链条”，我们紧扣《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》部署要求，培育高水平银发产业园区，建立基本养老服务经费保障机制，扎实开展“银龄行动”，打造旅居养老新场景，培育辽宁本地养老产业集群，构建银发经济产业生态，推动形成新发展格局。

  （六）深化产教融合积极培育银发产业园区

  积极支持银发经济相关企业申报省级产教融合型企业，目前已将沈阳养老产业集团有限公司、翼护金太阳养老产业发展（沈阳）有限公司、阜新宝地康养产业有限公司温泉度假区分公司等一批企业纳入省级产教融合型企业建设培育范围。推动辽宁经济职业技术学院生活服务产教融合实训基地和辽东学院新建生活性服务业产教融合实训基地等2个项目纳入国家“十五五”职业教育产教融合实训基地储备项目清单。下一步积极落实辽宁银发经济产业园区建设要求，依托现有的自由贸易试验区、开发区等平台打造智慧养老产业集聚区，做大做强做优产品和服务，形成规模集群效应，在全省培育建设一批高水平银发产业园区。

  （七）精准补贴培育新兴养老业态

  建立基本养老服务经费保障机制，确保省、市社会福利事业彩票公益金55%以上用于支持发展养老服务。将居家适老化改造产品纳入家装厨卫“焕新”补贴。落实养老服务机构运行补贴和责任险补助政策，支持补助各市特殊困难老年人助餐服务工作。对符合条件的民办非营利性、公建民营类养老服务机构给予运营补贴。2026年1月起全省范围内全面实施失能老年人养老服务消费补贴，减轻失能老年人养老服务照护支出压力。印发《辽宁省文体旅融合发展提振消费的若干举措》，对组织银发旅游团、银发旅游列车等形式引客入辽的旅行社，达到标准的给予相应奖励。

  （八）激活老年人多元需求

  立足我省文体、科教等资源，扎实开展“银龄行动”，打造全民健身“银龄行动”主题活动品牌，开展“银龄助推振兴新突破”活动、银龄行动“万名幸福带头人”案例征集活动，举办第二届老年歌手大赛、第七届老年文化艺术节展演、第三届老年春晚活动等文体活动。积极开展乐享银龄系列活动，坚持政府倡导、社会组织搭台、老年人广泛参与、全媒体宣传联动，以“悦身心、展风采、促健康”为主题，创新开展“乐龄文艺”“乐龄文创”“乐龄阅读”“乐龄健身”“乐龄康养”“乐龄科普”等系列活动，丰富老年人精神文化生活。

  （九）创新银发消费新业态新场景

  发布23家旅居康养基地和10条旅居康养精品主题线路，与吉林、陕西、四川等26个省级社会组织签订旅居康养合作协议。修订《辽宁省文体旅融合发展消费新场景评价体系》，将避暑旅居等适合老年人旅游消费的新场景列入，打造“住宿+度假+体验”复合旅游产品。培育沈阳市汉夏中药养生文化产业园、阜新县蒙医医院博物馆等10余家省级及以上中医药健康旅游示范基地，打造“医养游结合”新型银发旅游模式。

  四、持续锚定数智需求升级教育专业体系

  针对您提出的“锚定数智银发需求，推动教育专业体系精准升级”，我们高度重视人才培训工作，鼓励相关院校开设涉老专业，将数智化融入人才培训体系，为养老行业培育更多高素质复合型人才，推动实现教育供给与产业需求的精准对接。

  （十）完善银发数智人才培养体系

  我省17所本科高校开设养老服务管理、健康服务与管理、护理学等专业，专业点49个；79所职业院校开设老年保健与管理等养老类专业，专业点153个，涵盖本科、专科、中职的多层次养老服务人才培养体系基本完善。20所技工院校设立了老年服务与管理、护理、健康服务与管理等养老产业相关专业。鼓励技工院校和职业培训机构结合自身优势开设涉老专业，将融入智能化设备操作、智慧养老护理纳入课程教学内容，强化智能穿戴设备、生命体征监测仪器、服务机器人的实际操作技能训练，让养老服务从业人员不仅懂服务，更懂技术。

  （十一）全面提升养老行业技能人才培养适配性

  构建以企业为主体、贯通产业教学评价的产教评技能生态链，支持链主企业联合院校等，推动校企协同育人模式，辐射带动更多上下游企业参与进来，促进技能就业、技能强企。以产业需求为导向，才能有效提升技能人才的适配性。支持养老行业龙头企业，构建招工、培训、评价、就业协同的一体化工作链条。培养能够直接投身生产实践、解决实际问题的应用型技能人才，输送高素质技能人才。

  （十二）教育科技成果转化赋能银发产业发展

  发布高校院所科技成果清单，常态化开展科技成果推介、项目路演、行业沙龙等对接活动。组织实施科技成果转化奖励性后补助计划，对省内企业承接高校院所科技成果在本地转化给予资金支持，以科技赋能银发产业发展。加强统筹协调，集聚优势科研力量，聚焦老龄化领域开展技术创新与成果转化。加大投入力度，更好发挥政府投入的引领作用，力争多出成果、多出人才，为银发经济高质量发展提供坚实的科技支撑。

  联 系 人：于文燕

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