省政协十三届四次会议 《关于推进我省银发经济发展的提案》(第0252号)的答复

张冰冰委员：

  您提出的关于推进我省银发经济发展的提案收悉，现答复如下：

  一、加强顶层设计，强化政策支持

  以省政府办公厅名义出台《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，提出了优化服务供给、扩大产业规模、拓宽消费渠道、培育潜力产业等主要任务，明确强化用地用房、财税融资、科技数据等要素保障。多部门联合印发《辽宁省做好养老金融大文章 支持银发经济发展实施方案》《辽宁省促进银发经济发展若干政策》等文件，持续加强银发经济领域机制建设，凝聚工作合力，强化制度保障。制发《辽宁省卫生健康领域支持银发经济发展的若干举措》，以保障老年人健康权益为核心，最终实现夯实老年健康服务保障基础、拓宽老年健康服务供给渠道、推动老龄事业与产业融合发展。印发《辽宁金融监管局推进养老金融高质量发展行动方案》，明确辖内银行保险机构做好养老金融大文章、繁荣银发经济发展的主要任务，规划出推动辽宁养老金融高质量发展的具体路径。省直相关部门配套制定了提振消费、银发列车、家装厨卫“焕新”等一揽子政策，健全完善了政策体系。

  在《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中明确要促进银发经济扩容提质，提出丰富适老产品和服务供给、培育壮大银发经济经营主体、大力发展潜力产业等具体举措。在《“十五五”辽宁省老龄事业发展规划》中，将促进银发经济发展作为专章做出安排，规划安排了培育扩大市场主体、增强老年用品和服务供给、扩大老年服务消费、发展智慧健康养老产业、丰富发展养老金融产品等重点任务，推动养老事业和产业协调发展。

  随着我国人口老龄化进程加快，国家高度重视银发经济发展，将其作为保障和改进民生的重要内容，出台了许多鼓励企业提供养老服务相关的税收优惠政策。例如，为社区提供养老服务的机构，其取得的养老服务收入免征增值税，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；该机构承受的房屋、土地用于提供社区养老服务的，免征契税；机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税等。同时，符合条件的养老机构还可以享受小型微利企业减征企业所得税、增值税小规模纳税人增值税减免、“六税两费”减免等普惠性优惠政策。

  二、筑牢养老服务基础，激活银发经济动能

  “十四五”时期，累计争取积极应对人口老龄化专项中央资金9.74亿元，支持沈阳市浑南区社区居家养老服务网络建设项目、丹东市振安区养老服务中心建设项目、朝阳夕阳海会养老服务有限公司新建养老公寓项目等40个养老基础设施项目建设。深入实施城企联动普惠养老专项行动，成功申报沈阳、锦州、丹东、铁岭、朝阳、葫芦岛等6个城市为城企联动普惠养老专项行动试点城市，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性。

  采取市场化运作的方式搭建优质交流对接平台，2025年在沈阳高规格举办首届东北亚国际银发经济合作交流活动，是东北亚地区首个以银发经济为主题的大型国际化、专业化博览会，聚焦老年用品、智慧养老、康复医疗、适老化改等领域，设立国际展区、国内省市展区、国内城市展区及七大专业展区，吸引38个国家级、省级协会以及国内外407家企业参与，现场成交金额2000余万元，促成合作意向54项。

  三、聚焦数智融合，提升智慧康养效能

  积极引导企业拓展老年养生食品、护理用品、康复辅具、休闲锻炼器材等多个适老产品品类，鼓励扩大防走失冲锋衣、防磕碰家具、智能护理器具等产品生产规模，深化“辽药六宝”、柞蚕丝等特色资源利用。培育推荐26家企业39种产品纳入工信部老年用品产品推广目录，7家企业进入国家智慧健康养老示范企业名单、21个产品和服务纳入智慧健康养老产品和服务推广目录。

  加快智慧健康养老试点示范建设，发挥沈阳市苏家屯区、大连市西岗区等国家示范基地及东软熙康、万佳宜康、新松机器人等示范企业引领作用，推进健康空间站、康复训练机器人、互联网健康咨询等产品服务应用。鼓励沈阳新松、营口春港等企业扩大产能，推进智慧康养云系统、陪护机器人等五大系列22个品类创新应用。

  下一步，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，将会同行业部门加强项目储备谋划，大力争取中央资金支持，完善支持举措，加快推动我省银发经济高质量发展。继续采用市场化方式举办2026东北亚国际银发经济国际交流活动，支持沈阳、大连等地在现有的博览会、展销会、对接会设立银发经济展区，吸引国内外适老化智能家居、康复器械、健康监测设备等进行首发。不断提升银发经济产业规模、创新能力和市场竞争力，加快规模化、标准化、集群化、品牌化发展，为经济发展注入新动能。

  联 系 人：潘慧临

  联系电话：13604062104