省政协十三届四次会议 《关于建立全龄友好社会服务体系的建议提案》（第0491号）的答复

刘晓东委员：

  您提出的“关于建立全龄友好社会服务体系的建议”收悉，经综合省委社会工作部、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省医保局等部门的意见，现答复如下：

  截至2025年年底，我省60岁及以上老年人口1346万人、占总人口32.6%。随着老龄化程度不断加深，养老服务需求呈现多元化多层次高品质发展态势。近年来，省委、省政府高度重视老龄和养老服务工作，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，推进养老事业和养老产业协同发展。

  一、构建政策制度体系

  （一）推进立法保障。《辽宁省养老服务条例》被列为2026年省人大常委会立法计划初次审议项目，草案于5月11日通过省政府常务会议审议，按程序报省人大常委会审议。

  （二）完善政策支撑。2025年，省政府办公厅印发《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，明确提出“优化机构养老服务，鼓励各地区因地制宜发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构”。省发展改革委将相关内容纳入《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，省直部门联合出台《辽宁省促进银发经济发展若干政策》，支持各类经营主体提供养老服务并给予补助。

  （三）坚持高位推动。充分发挥省老龄工作委员会统筹协调作用，定期召开联席会议，研究解决养老服务重大问题，打破条块分割，整合政府、市场、社会、社区、家庭各类资源，形成工作合力。将养老服务工作纳入对各市考评指标体系，明确部门职责分工，细化任务清单，强化督促落实，确保各项工作落地见效。

  二、织密养老服务设施网络

  （一）加强养老机构专业支撑作用。截至2025年底，全省有各类养老机构2336家，其中公办养老机构421家、民办养老机构1915家。79家公办养老机构实施了以公建民营为重点的运营机制改革。持续推动公办机构改造提升，每个县（市、区）建有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构，保障特困、失能老年人的照护刚需。

  （二）推进居家社区服务设施建设。新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施。通过城市更新工程、完整社区建设、老旧小区改造、存量资源转化等多渠道，不断补齐老旧城区、已建成居住（小）区养老服务设施。推动日间照料室、老年活动室等村（社区）养老服务设施因地制宜就近建设。建成乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构932个、村（社区）养老服务设施1.4万个，为老年人提供家门口的长托‌、日托、“六助”等便捷服务。

  （三）推进完整社区建设试点工作。聚焦“一老一幼”，围绕为民、便民、安民服务，。推动印发《辽宁省完整社区建设规程》，进一步规范各类服务设施、基础设施、活动空间建设，规范社区管理有关方式。2025年全省14个市共建设完整社区试点42个，投入使用老年服务站面积约1.02万平方米，幼儿园24.3万平，社区卫生服务站约1.14万平方米，社区食堂约2000平方米。

  二、优化养老服务供给

  （一）推动医养融合发展。加强医疗卫生机构与养老机构协议合作，全省医疗机构与养老机构开展签约服务达2600余对，已经实现省内养老机构全覆盖，由医疗卫生机构为签约机构老年人提供健康管理、疾病诊疗、康复护理、中医药服务、安宁疗护服务、急诊急救绿色通道和双向转诊等服务。鼓励医疗卫生机构通过派驻等方式，依法依规在养老服务机构设立医疗服务站点。基层医疗卫生机构将老年人纳入家庭医生签约重点服务对象，65岁以上老年人签约率73.79%，老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65.50%。共审批互联网医院136家，在线开展呼吸、心血管、内分泌、营养、心理等多病种诊疗服务；277家医疗机构开展“互联网+护理服务”，累计服务6.5万人次，将医疗机构内护理服务延伸至社区和居家，惠及更多高龄或失能老人。

  （二）推进长期护理保险制度建设。深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快建立长期护理保险制度的意见》的决策部署，按照“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续”的总要求，以省政府办公厅名义印发《辽宁省建立长期护理保险制度实施方案》。相继出台《辽宁省护理服务机构定点管理实施细则（试行）》《辽宁省长期护理保险失能等级评估机构定点管理实施细则》《辽宁省长期照护师培训和认定工作方案》等配套文件。指导沈阳建制，已制定出台《沈阳市长期护理保险制度实施方案》及8个配套措施，于2026年1月1日起启动就业人员长期护理保险制度改革。加快推进长期照护专业人才队伍建设，规范长期照护师培养与职业技能等级认定工作。目前，我省沈阳和盘锦2市先后组织开展了多轮长期照护师培训及职业技能等级认定考试，已有1162人通过考试并取得职业技能等级证书。积极支持符合条件的社区医养结合机构纳入医保定点范围，截至2025年底，全省已有143家医养结合机构纳入医保定点。同时支持医养结合机构纳入长期护理保险定点，更好满足参保老年人就医报销和护理服务需求。

  （三）积极发展智慧养老服务。省养老服务管理信息系统对接全国养老服务信息平台，通过“辽事通”实现养老机构实时查询和一键导航、老年人津补贴申领“网上办”“指尖办”，为老年人提供便捷服务。8个地市开发运营市级养老服务信息平台。省工业信息化厅制定人形机器人、养老机器人产业高质量发展行动方案，支持沈阳新松机器人等单位申报工信部“基于多场景的养老陪护机器人研制与试点应用”项目。鼓励老年人使用智能手环、智能床垫等智能养老设备，提高生活生活质量和安全保障水平。大力发展康复辅助器具产业。强化老年人养老监护类产品、中医数字化智能产品、健康管理类和辅助器具类智能产品供给能力，提升康复辅助器具、生活照护产品等适老化用品研发与生产能力，为老年产业创新发展提供产品支撑。

  三、提高养老服务质效

  （一）加强养老服务标准化建设。省民政厅会同相关部门印发《辽宁省养老服务标准体系建设指南》《辽宁省养老服务标准体系建设三年规划（2025-2027年）》，发挥标准化对养老服务改革发展的支撑作用。省市场监管局已发布《社区养老服务与管理规范》(DB21/T 2044-2023)等17项地方标准，涵盖机构养老、社区养老、居家服务等多个领域，为规范养老服务提供了技术支撑。

  （二）加强养老服务质量监管。开展养老机构等级评定与划分，全省五级机构20家，积极申报参评“辽宁优品”。开展安全生产治本攻坚三年行动，推进10项工作机制、1项推进科技赋能和1项安全标准“领跑者”任务和措施。建立健全养老机构信用体系，出台《辽宁省养老服务市场失信惩戒对象名单管理暂行办法》，规范养老市场秩序。2025年开展养老服务突出问题整治以来，“关停并转”存在安全隐患问题养老机构431家。

  四、加强养老服务人才队伍建设

  （一）完善人才培养体系。教育部门大力支持养老服务学科建设，全省17所本科高校开设养老服务管理、健康服务与管理、护理学等专业，专业点49个，79所职业院校开设老年保健与管理等养老类专业，专业点153个；鼓励校企共建实训基地，建成9个省级老年康养类现代产业学院，开展订单式人才培养。人力资源社会保障部门实施“辽服到家”康养照护服务技能提升行动，面向重点群体开展特色培训。全省20所技工院校设立了养老产业相关专业，每年为全省培养和输送技能人才。民政部门建立省市县三级培训制度，累计建设省级老年人能力评估师示范培训基地3家、市级养老护理培训基地12家、技能大师工作室1家，“十四五”以来累计培训从业人员超18万人次。

  （二）健全激励保障机制。2024年，省民政厅、省委宣传部等14部门联合印发了《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，围绕我省养老服务人才的“引、育、评、用、留”全链条建设，提供了系统性、支柱性的顶层设计。2025年，省政府办公厅印发《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，进一步强调人才队伍建设，鼓励市场主体引才育才、支持院校增设专业、共建实训基地；省民政厅联合16部门出台《辽宁省促进银发经济发展若干政策》，将人才支撑确立为银发经济发展的重要引擎。将养老护理人员纳入紧缺职业目录，培训给予补贴上浮。创制优化毕业生入职养老服务机构补助政策，补助标准为本科6万元、专科5万元、中职4万元，发放方式为5年内逐年拨付20%，切实提高行业吸引力，稳定人才队伍。

  （三）加强技能竞赛与典型选树。定期举办全省养老护理员职业技能竞赛，组织高技能人才参加全国竞赛，培养“全国技术能手”1人，“辽宁技术能手”2人，4人获全国职业技能竞赛奖项，以赛促学、以赛促训，打造专业化、职业化养老服务队伍。积极选树养老服务先进典型，加大对养老服务人才先进事迹的宣传力度，提升养老护理员的职业荣誉感和社会认同感。

  虽然我省养老服务体系不断健全完善，在深化养老服务改革发展方面取得了一定成效，但正如您所指出的，仍然存在一些亟待解决的问题。今后，我们将进一步采纳您的建议，聚焦短板弱项，细化工作举措，着力做好以下工作：

  一是在服务设施上再优化。编制我省三级养老服务网络建设指引和设施布局规划，立足人口老龄化趋势和老年人需求，科学规划设施布局，明确功能定位与建设标准，推动资源向基层、农村下沉，补齐城乡养老服务短板。大力发展社区支持的居家养老，培育更多规模化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构，打造“15分钟养老服务圈”。

  二是在服务供给上再扩容。推动医疗机构与养老机构深度协作，提升居家社区医养结合服务能力，推进“互联网+护理服务”扩面提质，满足老年人多元化、多样性、高品质的养老和医疗需求。加快建立健全长期护理保险制度。关注老年人的精神需求，开展形式多样的精神文化活动。开发适合老年人的精品路线和旅游产品。强化适老产品供给，鼓励企业扩大特殊营养强化产品、功能性保健服饰等生产规模，征集推荐老年用品列入工信部推广目录；增加康复辅助器具、养老监护类产品等供给。

  三是在服务质量上再提升。推进实施养老服务标准体系建设三年规划，对养老服务机构等单位、企业主导编制、修订养老服务国家标准、行业标准、地方标准的，给予一定补助，加强养老服务标准化规范化建设。持续开展养老机构等级划分与评定，评定结果作为服务质量、政府补贴、购买服务等重要依据，引导养老机构提升自身服务质量。加强养老机构安全监管，常态化开展安全风险隐患排查整治，守牢安全底线，确保老年人生命和财产安全。

  四是在人才支撑上再强化。统筹高校与职业院校资源，加大养老、护理、康复等专业建设力度，鼓励有条件的高校增设相关专业、扩大招生规模，推动专业布点向更多院校延伸，加快形成层次衔接、规模适度的人才培养体系。实施养老服务技能人才职业化水平提升行动，按规定落实职业技能培训补贴、职业技能评价补贴、专业人才入职养老服务机构补助等政策，不断提升养老护理员的专业化、职业化水平。引导养老服务机构建立与职业技能等级（岗位）序列挂钩的薪酬分配制度，提升行业吸引力。

  五是在医养融合上再深化。持续有效增加社区医养结合服务供给，按照养老机构和医疗机构分布情况、基础设施状况和服务能力，指导医疗机构与养老机构开展更多样化的签约服务合作。培育社区（乡镇）医养结合服务设施。逐步推进长期护理保险制度建设，完善长护险服务体系等政策措施，规范引导和培育市场，鼓励社会资本投入，激发市场活力，促进我省长护险失能等级评估、护理服务行业有序发展，更好满足人民群众多元化、多层次失能照护服务需求。

  六是在智慧养老上再拓宽。落实促进银发经济发展若干政策，鼓励相关企业、高校、科研院所等单位加强智能护理机器人、养老服务机器人研发生产推广。推广智慧数据平台对接满足周边老年人居家养老末端服务“智慧样本”，鼓励建设方便快捷的养老服务数字化平台，实现供需精准对接、资源高效配置和服务全程监管。鼓励各地探索集成应用养老服务数据资源，面向居家和社区养老服务场景，搭建供需对接平台，满足个性化服务与行业监管需求。

  感谢您对辽宁养老服务工作的关心支持，恳请继续监督指导、多提宝贵意见。

  联 系 人：赵美涵

  联系电话：024-23510692