省政协十三届四次会议 《第13040487号提案的答复》

王星委员：

  您提出的关于提升全省养老服务机构消防管理水平筑牢老年人群体安全防线的提案收悉，综合省消防救援局、省发展改革委、省财政厅、省住房和城乡建设厅等部门的意见，现答复如下：

  截至2025年底，全省有各类养老机构2336家，其中公办养老机构421家，民办养老机构1915家。2025年以来，汲取省外养老机构消防安全事故教训，全省组织对养老机构开展了4轮全覆盖消防安全排查整治，整改了1.2万个安全隐患问题，“一院一策”依法关停并转存在重大隐患养老机构473家。

  一、注重强基固本，夯实养老机构消防安全基础

  （一）建立双包保责任制，严压实机构主体责任。在全国率先建立“消防监督员+民政包保人”双包保责任制，在每家养老机构由一名民政干部包保的基础上，增加一名消防救援部门“监督员”，实现养老机构消防、民政双包保责任机制，有效解决民政部门“不会查”“不专业”的监管难题，压紧压实民政部门、消防救援部门和养老机构工作责任，形成安全监管和排查整治合力。

  （二）建立工作协商机制，发挥部门合力解决疑难问题。民政与消防救援部门制发确定协作清单，实施信息共享互通、火灾函告协作、火灾风险防范等七项工作机制。省民政厅梳理养老机构安全隐患问题并向省安委办及相关部门转介，推动安全隐患整改落实。以省老龄委、省消安委名义推动自然资源、住建、消防等部门协同发力，解决涉老安全问题。

  （三）建立督帮一体工作机制，帮助基层破解难题。省民政厅采取厅领导包片、处室包市方式，常态化“督帮一体”查隐患、抓整改、防风险，补短板，层层传导压力。加大硬件设施维修改造资金补助力度，下拨资金用于各类民政服务机构消防等设施维修改造，力争使消防设施设备符合国家标准，消防安全管理满足需要，达到安全服务要求。针对消防安全不合格或问题较为严重的机构，加大关停并转力度。

  二、加大投入力度，提升养老机构本质安全

  （一）加强政策支持。制定《关于全省实施省级福利彩票公益金支持特困供养服务机构改造提升项目建设（2025-2027年）的通知》等系列政策措施文件，切实保障安全投入。充分发挥中央预算内投资引导和带动作用，加强公办养老机构、居家社区等养老服务设施建设，提升养老服务安全水平。“十四五”时期，累计争取积极应对人口老龄化专项中央资金9.74亿元，支持沈阳市浑南区社区居家养老服务网络建设项目、丹东市振安区养老服务中心建设项目、朝阳夕阳海会养老服务有限公司新建养老公寓项目等40个养老基础设施项目建设，全省养老服务设施条件特别是消防设施条件得到进一步改善。

  （二）推动重点设施设备更新改造。省民政厅、省发展改革委等部门认真贯彻《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知》要求，加强养老机构设备更新项目谋划和储备工作，积极争取中央资金支持消防应急设施设备更新、老旧电梯更换、护理型床位及附带设备升级改造等设备更新项目建设， 解决养老机构设备老化问题突出、存在重大安全隐患、改造需求迫切等问题，提高养老机构服务水平。

  三、提升应急处置能力，加强从业人员教育培训

  （一）健全应急机制。编制《养老机构突发事件应急预案》，从事件分类分级、运行机制、善后处置与调查评估、宣传教育、培训和演练等多方面统筹考虑，成立了养老机构突发事件应急处置工作小组，公布全省各级民政部门养老机构突发事件应急联系电话，指导各地民政部门及养老机构建立健全突发事件应急处置工作机制，规范应急处置和响应程序，构建养老机构突发事件应急管理体系，提高民政部门和养老机构应对和处置突发事件的能力，最大程度避免和减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失。

  （二）开展系统培训。聚焦消防安全管理主题，以线上、线下相结合的方式举办养老机构管理服务人员培训，讲解《养老机构消防安全管理规定》《养老机构重大安全事故隐患判定标准》等，提升消防安全意识和应急处置能力，有针对性地提升参训人员消防安全“四个能力”。与消防救援总队共同开展养老机构消防安全“明白人”培训，采取“线上授课+线下实操”相结合的方式，构建“行业专家引领、基层骨干支撑、单位教员落实”工作格局。各市、县、标杆机构等350人参训并进行随堂考试，结业后颁发养老机构消防“明白人”培训电子资格证书。

  （三）开展警示教育。以案为鉴，以案促治，以案促改，举一反三，增强养老机构和监管人员的责任意识和安全意识。协同省消防救援总队编制形成我省养老机构火灾事故警示教育片，通过复盘事故发生、蔓延及应急处置全过程，结合老年人行动不便、自救能力弱的群体特性，深入分析当前养老机构消防安全管理面临的严峻形势，系统梳理并明确主体责任落实、日常风险排查、设施设备维护、应急演练开展等消防安全管理核心工作要点，为全省养老机构消防安全管理提供针对性指导。

  四、强化科技赋能，构建“人防+物防+技防”安全管理体系

  省民政厅在加强实训演练、升级安防设施设备基础上，鼓励建立智慧安防系统，设立监管平台、手机APP端，部署智慧用电监测、消防用水监测、可燃气体监测、火灾报警主机监听、独立烟感报警、重点部位可视化监管、安全隐患巡查、安全风险自动评估等功能，引导养老机构安装智慧用电传感器、消防水管水压水位传感器、燃气探测器、消防控制室报警主机监听设备、联网式独立烟感、智能分析摄像头、巡查芯片等物联网设备，实现消防隐患精准定位、自动预警，完善防控措施。目前，全省有6个市完成智慧系统平台搭建，1219家养老机构完成智慧安防监测设备安装，加快构建“人防+物防+技防”安全管理机制。

  虽然我省在养老机构消防安全工作上取得了一定成效，但正如您所指出的，仍然存在一些亟待解决的问题。今后，我们将进一步采纳您的建议，细化工作举措，全面提升养老服务机构消防安全管理水平，着力做好以下工作：一是完善制度机制。落实国务院办公厅转发民政部等部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》，细化分工分解，采取有效措施，开展养老机构安全管理强基固本行动，严守养老机构安全底线。二是压实各方责任。压实机构主体责任、部门监管责任、属地管理责任，开展消防、电气、燃气等领域安全隐患常态化排查整治，确保重大隐患动态清零。三是强化要素保障。加快推行智慧安防系统建设，引导养老机构配齐智能安防设备，做到安全隐患实时监测、提前预警。督促养老机构加强护理员、安全员等从业人员持证上岗与岗前培训、定期轮训，提升专业照护与应急处置能力。

  联 系 人：左 蒙

  联系电话：024-23943918