省政协十三届四次会议 《关于加快我省城市级智慧养老服务平台建设的建议》
（第13040207号提案）的答复

胡旺阳委员：

  您提出的关于加快我省城市级智慧养老服务平台建设的建议收悉，综合省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委、省数据局、省医保局等部门的意见，现答复如下：

  截至2025年年底，我省60岁及以上老年人口1346万人、占总人口32.6%。随着老龄化程度不断加深，在数字技术快速发展的背景下，智慧养老服务作为融合物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与养老服务的创新模式，为养老服务难题提供了新的发展思路。近年来，省委、省政府高度重视老龄和养老服务工作，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推进新一代信息技术以及智能设备在养老服务领域的应用，不断拓展智慧养老场景，丰富养老服务种类，优化养老服务质量，提升养老服务效率，推进养老事业和养老产业协同发展。

  一、强化顶层设计，统筹规划布局

  一是2020年，省政府出台《辽宁省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》，明确提出推进养老服务业与信息化技术融合，建立完善市、县两级养老服务信息平台。2025年，省政府印发《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，进一步将夯实科技和数据支撑、实施“人工智能+养老”行动等作为重要任务，依托省一体化数据资源管理系统实现跨部门数据共享，鼓励科技企业、高校、科研院所开展银发经济相关研究。二是2025年，经省政府同意，省民政厅等16部门印发《辽宁省促进银发经济发展若干措施》，鼓励养老产线智能改造，支持聚焦养老领域创新发展申报涉老科技项目，对符合条件的项目给予补助。三是2026年，省政府发布《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，推动人工智能等新质生产力向涉老领域延伸，开发推广智慧养老产品与智能照护服务。省市场监管局、省民政厅推动养老服务领域地方标准的立项与制定工作，以高标准引领高质量。

  二、推进试点建设，打造核心样板

  省民政厅紧紧抓住国家基本养老服务综合平台试点机遇，指导沈阳、丹东两市承担试点任务，高标准推进建设，聚焦统一标准和整合平台功能、推进养老服务保障一张网、推进实施“互联网+监管”、促进养老服务供需精准对接四项任务，探索建设市域内跨部门、跨层级数据交换、系统对接、功能拓展的养老服务综合平台，实现养老服务基本信息互联互通。一是沈阳市“盛情康养”平台。采取“政府主导+国企运营+科技赋能”模式，由市民政局联合东软集团、盛京金控共同打造。该平台不仅是监管工具，更是服务枢纽，已集成医护上门、适老化产品商城、老年大学等30余类服务场景，注册用户超5万人，吸引1105家优质服务商入驻。其“监管+服务”一体化的架构，有效解决了供需脱节问题，交易金额已超千万元。二是丹东市“全域智慧养老云平台”。依托上海恩谷科技承建，重点打造“养老服务全要素数据库”和“养老服务地图”，建立了四级联动的养老服务数据中心。创新开展“线上关爱”“暖心餐桌”等五项工作，构建了“一网统管+动态监测+层级防控+智慧消防”的全链条治理体系。三是鞍山、抚顺、本溪、锦州、营口、盘锦等市开发利用“互联网+”信息技术，搭建养老服务信息平台，加强养老服务综合监管，结合实际联通老年人和各类服务加盟商及养老服务设施，回应老年人的服务需求，推动建立没有围墙的养老院。

  三、打破数据壁垒，夯实数据底座

  一是省民政厅建设并使用省养老服务管理信息系统，由机构管理、居家社区养老服务、综合监管、老年人能力评估、老年人福利保障等模块构成，各养老服务机构（设施）可开展信息维护、入住人员填报、床位运营补贴和责任险补贴申请等操作，各级民政部门可依托系统进行分类查询及统计，为养老服务工作提供数据支撑。系统不断升级完善，对接全国养老服务信息平台，通过辽事通APP实现养老机构实时查询和一键导航、老年人福利津补贴申领“网上办”、“指尖办”等。二是省数据局全面推进城市全域数字化转型，依托省一体化数据资源管理系统，开展公共数据汇聚共享攻坚，为平台提供底层数据支撑。省卫健委积极推进医疗服务与养老服务的信息共享，为医养结合数据的接入奠定基础。三是省人社厅通过省数据共享交换平台，向民政部门共享养老保险领取待遇信息、社保参保及缴费信息等关键数据。省医保局依托省一体化数据资源管理系统（医保专区），完善数据共享流程，探索“规则引入、数据计算、结果输出”的安全共享模式。

  四、强化数智赋能，提升服务质效

  一是推广智慧安防系统应用，引导养老机构通过安装布局用电传感器、燃气探测器等智能化监测设备，融合物联网、人工智能、大数据等技术，对消防隐患精准定位、自动预警，构建“人防+物防+技防”的安全管理体系。二是提升护理员智慧素养，将智能化设备操作纳入养老护理员课程，强化智能穿戴设备、生命体征监测仪器、服务机器人的实际操作技能训练，让护理员不仅懂护理，更懂技术，推动从“人工看护”向“智能照护”的转变。三是推动智慧健康养老产品及服务的研发和产业化，截至2025年底，我省已8次组织开展智慧健康养老试点示范、智慧健康养老产品及服务目录申报等工作，累计有3个基地，16个街道，7个企业进入国家试点示范单位名单，21个产品和服务进入国家《智慧健康养老产品及服务推广目录》，智能护理机器人、可穿戴健康监测设备等产品和服务不断在养老机构推广应用。沈阳新松机器人等10家单位成功申报工信部“基于多场景的养老陪护机器人研制与试点应用”项目，正在研发居家和机构版养老陪护机器人，未来将直接服务于一线护理员，大幅降低人工成本。

  虽然我省在智慧养老服务平台建设方面取得了初步进展，但正如您所指出的，仍然存在数据孤岛、智能应用水平偏低、服务链条断裂、产业支撑不足等问题。今后，我们将进一步采纳您的建议，细化工作举措，鼓励推动城市级智慧养老服务平台建设，赋能养老服务高质量发展，着力做好以下工作：

  一是强化政策制度保障。落实《辽宁省促进银发经济发展若干措施》，实施“人工智能+养老”行动，推动人工智能等新质生产力向涉老领域延伸，赋能养老服务高质量发展。鼓励开发基于神经调控、多模态行为监测技术等智慧养老产品，打造涵盖康复护理、家庭服务、情感关怀的智慧化养老新业态。发挥省银发经济发展工作专班作用，整合民政、工信、卫健、医保、金融等多部门政策和信息共享，形成工作合力。

  二是鼓励专业公司参与建设。鼓励国有企业发挥优势，参与智慧养老服务平台建设运营，探索“政府主导+市场化运营”模式，兼顾公益属性和社会化运营。鼓励相关企业、高校、科研院所等单位加强智能护理机器人、养老服务机器人研发生产推广。支持涉老智能化产品生产线、数字化车间、智能工厂建设项目，支持涉老企业购置工业机器人、AGV小车等，以及MES、ERP等工业软件，对符合条件的采用新技术、新工艺、新设备等开展新建项目或改造省级项目的予以补助。支持符合条件的省内科技企业、高等学校、科研院所、医疗机构等聚焦养老领域创新发展申报涉老科技项目，按规定程序予以支持。

  三是引导城市级平台建设。省民政厅以沈阳、丹东试点为基础，引导各市加快人工智能支撑平台建设，集成大模型、生成式AI等技术，重点提升平台的智能交互、需求识别和智能调度能力。推广“养老AI大模型+虚拟数字陪伴”模式，解决老年人操作复杂的痛点。注重将AI技术融入护理员培训，提升护理员应对突发状况的处置能力。发展改革部门做好规划和政策的贯彻实施，支持城市级智慧养老服务平台建设，加强同社会企业沟通交流，增强企业投资养老服务行业信心。工业和信息化部门聚焦老年人在康复护理、家庭服务、情感关怀等方面的实际需求，支持企业与高校联合开发研制推出具备适老化特征的智能产品，优化智能设备、服务等供给，为智慧养老服务平台建设提供产品支持。

  四是推广智能平台有效模式。指导沈阳、丹东市持续推进基本养老服务综合平台试点，争取国家试点验收通过，为全省乃至全国提供养老服务信息化建设有效模式、实践支撑。总结沈阳市“盛情康养”平台、丹东市“全域智慧养老云平台”有效做法，借鉴省外先进经验，鼓励各地就推进养老服务保障一张网、实施“互联网+监管”、促进养老服务供需精准对接等形成方案，引导各方社会力量参与，推动打造城市级智慧养老服务平台。

  联 系 人：刘颖达

  联系电话：024-23510692