省政协十三届四次会议 《第13040191号提案》的答复

严文复委员：

  您提出的关于优化养老服务供给，积极应对人口老龄化问题的提案收悉，综合省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省卫生健康委等部门的意见，现答复如下：

  截至2025年年底，我省60岁及以上老年人口1346万人、占总人口32.6%。随着老龄化程度不断加深，养老服务需求呈现多元化多层次高品质发展态势，兼具事业和产业双重属性,既关乎民生福祉,也是新的经济增长极。近年来，省委、省政府高度重视老龄和养老服务工作，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，着力补齐养老服务发展短板弱项，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。

  一、推动科技赋能养老服务发展

  （一）强化政策引领。2025年，经省政府同意，省民政厅等16部门印发《辽宁省促进银发经济发展若干措施》，鼓励养老产线智能改造，支持聚焦养老领域创新发展申报涉老科技项目，对符合条件的项目给予补助。将“人机交互脑机接口传感器和成套系统的研发与产业化，基于多模态中西医协同神经退行性疾病脑机关键技术研发与临床应用”2个指南纳入了重点研发计划申报指南，将“鼓励开展健康监护产品、智能可穿戴产品等医疗健康装备开发，围绕人口老龄化开展健康风险评估、生理功能衰退的监测、干预、康复”2个指南纳入了应用基础研究计划项目申报指南。2026年，省政府发布《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，推动人工智能等新质生产力向涉老领域延伸，开发推广智慧养老产品与智能照护服务。

  （二）支持开展关键技术攻关。2025年投入财政科技经费761万元，支持开展“基于多模态中西医协同神经退行性疾病脑机关键技术研发与临床应用”等各类科技计划项目44项，加快推动老年相关科技发展。

  （三）加强科技创新平台基地建设。现有“辽宁省老年疾病临床医学研究中心”等2家老年疾病领域临床医学研究中心、“辽宁玉皇医疗老年康复智能辅助器具产学研联盟”等1家产学研联盟、“辽宁省中医老年心脑血管病重点实验室”等5家老年疾病省级重点实验室，“辽宁省智能健康养老专业技术创新中心”等3家省级专业技术创新中心，为我省老龄事业发展提供科技创新平台支撑。

  （四）推动智慧康养机器人场景应用。组织机器人领域重点实验室群与产业集群互动对接会，推动新松智慧康养机器人系列产品场景应用，加快康复机器人的推广和使用，为老年人提供个性化、精准化、智能化、便捷化的康养服务。

  二、加强养老服务人才队伍建设

  （一）完善人才培养体系。教育部门大力支持养老服务学科建设，全省17所本科高校开设养老服务管理、健康服务与管理、护理学等专业，专业点49个，79所职业院校开设老年保健与管理等养老类专业，专业点153个；鼓励校企共建实训基地，建成9个省级老年康养类现代产业学院，开展订单式人才培养。人力资源社会保障部门实施“辽服到家”康养照护服务技能提升行动，面向重点群体开展特色培训。全省20所技工院校设立了养老产业相关专业，每年为全省培养和输送技能人才。民政部门建立省市县三级培训制度，累计建设省级老年人能力评估师示范培训基地3家、市级养老护理培训基地12家、技能大师工作室1家，“十四五”以来累计培训从业人员超18万人次。

  （二）健全激励保障机制。2024年，省民政厅、省委宣传部等14部门联合印发了《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，围绕我省养老服务人才的“引、育、评、用、留”全链条建设，提供了系统性、支柱性的顶层设计。2025年，省政府办公厅印发《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，进一步强调人才队伍建设，鼓励市场主体引才育才、支持院校增设专业、共建实训基地；省民政厅联合16部门出台《辽宁省促进银发经济发展若干政策》，将人才支撑确立为银发经济发展的重要引擎。将养老护理人员纳入紧缺职业目录，培训给予补贴上浮。创制优化毕业生入职养老服务机构补助政策，补助标准为本科6万元、专科5万元、中职4万元，发放方式为5年内逐年拨付20%，切实提高行业吸引力，稳定人才队伍。

  （三）加强技能竞赛与典型选树。定期举办全省养老护理员职业技能竞赛，组织高技能人才参加全国竞赛，培养“全国技术能手”1人，“辽宁技术能手”2人，4人获全国职业技能竞赛奖项，以赛促学、以赛促训，打造专业化、职业化养老服务队伍。2025年竞赛创新采用“省内选拔+省外交流”模式，首次开放赛道，首次全网直播，首次邀请全国大赛裁判长执裁，首次比赛命题内容包括应急疏散和安全内容。积极选树养老服务先进典型，加大对养老服务人才先进事迹的宣传力度，提升养老护理员的职业荣誉感和社会认同感。

  三、不断优化养老服务供给   

  （一）积极争取国家提升行动项目。“十四五”期间，省民政厅、省财政厅争取沈阳、锦州、本溪、丹东、抚顺、大连、辽阳市先后被确定为民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，在家庭养老床位建设、居家上门服务、智慧养老服务等方面进行探索发展，为符合条件的经济困难失能、部分失能老年人建成家庭养老床位超过1.9万张，提供居家养老上门服务超过93万次。

  （二）优化社区养老服务设施布局。科学规划养老服务设施布局，纳入国土空间规划“一张图”管理，民政部门纳入同级国土空间规划委员会，城市新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施。通过城市更新工程、完整社区建设、老旧小区改造、存量资源转化等多渠道，不断补齐老旧城区、已建成居住（小）区养老服务设施。推动日间照料室、老年活动室等村（社区）养老服务设施因地制宜就近建设、提质增效，按需提供长托‌、日托、“六助”、康复理疗、心理慰藉等服务。

  （三）积极稳妥发展老年助餐服务。2024年3月，省民政厅等14部门印发《辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案》，各市结合实际细化政策措施，通过实施分类补助，因地制宜地规划布局老年助餐服务设施，探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务，破解居家老人做饭难、吃饭难问题。省慈善总会实施社区长者“舌尖幸福”慈善项目。通过各类媒体广泛宣传老年助餐服务政策，准确传递党和政府惠民利企举措，使老年人就近就便选择就餐方式。全省老年助餐服务机构816家，日均服务老年人3.2万人次，形成8种“X+助餐”模式。

  （四）积极推进适老化改造。各市普遍开展城市人行道、景观设施、市政标识、园林绿化等无障碍改造，推动医院、学校、商场、政务大厅等公共设施适老化服务。全省已累计建设完成完整社区试点59个，实施老旧小区改造2983个，加装电梯444部，更新老旧电梯6193部。推广应用低地板及低入口公交车1269台，打造城市敬老爱老公交线路12条。全省高速公路服务区无障碍停车位223个，无障碍通道147个、无障碍厕位146个。全省建成金融服务适老化标准化网点5550个。超过100个互联网应用（含网站、APP、小程序等）完成适老化改造。

  （五）落实各项鼓励支持政策。按规定落实扶持养老机构发展的建设补贴、运营补贴、责任保险费补贴、税费减免等政策，对符合条件的养老机构和老年助餐服务机构，用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格。在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，支持养老机构和老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供养老服务和老年助餐的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税，按规定免征不动产登记费、城市基础设施配套费等费用。

  四、促进养老事业和产业协同发展

  （一）叫响辽宁养老主题活动品牌。连续两年举办“牡丹赋能”主题活动，2024年发布了“养老人”之歌、辽宁养老优品库，展示了数字化养老服务平台项目，促成签署多个养老领域合作项目协议。2025年通过社会化方式，高规格举办首届东北亚国际银发经济合作交流活动，吸引38个国家级、省级协会以及国内外407家企业参与，促成合作意向54项。沈阳市举办了十一届中国（沈阳）国际养老服务业博览会，大连市举办了二十届大连国际老龄产业博览会，促进了商贸交流。

  （二）引导社会资本参与发展。积极发展医养结合型、护理型、嵌入式、旅居式等多业态服务，中国康养集团、国药集团、华润集团、泰康人寿等国内知名企业进驻辽宁养老板块，涌现出沈阳养老产业集团、大连康养产业集团、万佳宜康、幸福爸妈、辽河康养等本土养老服务品牌，培育品牌化、连锁化、专业化经营主体，争创“辽宁优品”。

  （三）丰富老年用品供给。为满足老年人多样化、多层次需求，引导企业加大生产投入，拓展老年养生食品、护理用品、检测设备、康复辅具、休闲锻炼器材等多个适老产品品类；鼓励企业扩大特殊功能性防走失冲锋衣、防磕碰家具、智能护理器具等适老化产品生产规模，深化“辽药六宝”、柞蚕丝等特色资源利用，丰富老年康养产品品种。编制《2025年老年用品产品目录》，在首届东北亚国际银发经济合作交流活动期间，推广发布涵盖养老照护、健康监测、适老化家居等6类34款老年用品产品，为老年人提供权威、可靠的购物指南，助力老年用品市场规范发展。

  虽然我省在老龄和养老服务工作方面取得了一定成效，但正如您所指出的，仍然存在一些亟待解决的问题。今后，我们将进一步采纳您的建议，细化工作举措，着力做好以下工作：

  （一）进一步优化养老服务供给。一是大力发展社区支持的居家养老服务。科学规划布局养老服务设施，确保设施规模、功能与老年人需要相匹配。争取社区配套用房、国有闲置房产资源等设施，通过委托运营等多种方式，鼓励社会力量参与，大力发展“六助”服务。引导老年助餐点创新运营机制，实现经营可持续性。实施向中度以上失能老年人发放消费补贴政策，培育连锁化、品牌化服务经营主体，增强专业照护、日间照料、康复护理等能力。二是推动机构养老提质增效。坚持保基本、分层次、优供给，实施兜底型、普惠型、市场型养老机构分类改革，鼓励养老机构“一院一策、定位清晰”，按照收住对象区分为自理型、失能照护型、认知照护型养老机构或内部分区管理，提供基础照料、康复护理、精神慰藉等多元化服务。强化失能老年人照护，提升护理型床位占比。三是开展适老化改造。推进公共区域适老化改造，结合城市更新工程、完整社区建设等工作，加装电梯解决“上下楼难”，改造无障碍通道畅通“最后一米”，新建活动室成为老年人的“快乐老家”。推广家庭适老化改造，推进智能护理床、护理机器人等进入家庭，减轻居家照护压力。

  （二）建强养老服务人才队伍。一是健全培养体系。统筹高校与职业院校资源，加大养老、护理、康复等专业建设力度，鼓励有条件的高校增设相关专业、扩大招生规模，推动专业布点向更多院校延伸，加快形成层次衔接、规模适度的人才培养体系。二是完善激励机制。落实养老服务人才薪酬待遇、职称评定、表奖激励等政策，推动养老机构建立与岗位职责、技能等级、工作年限挂钩的薪酬增长机制。将养老服务人才纳入紧缺人才目录，吸引更多年轻人从事养老服务行业，以“投资于人”直接提升养老服务质量。三是实施技能提升。实施养老服务人才分级培训制度，按规定落实职业技能培训补贴、职业技能评价补贴、专业人才入职养老服务机构补助等政策，大规模培训养老服务技能人才，鼓励高技能人才通过考试获得养老服务师专业技术职业资格不断提升养老护理员的专业化、职业化水平。

  （三）拓展智能养老服务场景。一是促进产品研发应用。落实促进银发经济发展若干政策，鼓励相关企业、高校、科研院所等单位加强智能护理机器人、养老服务机器人研发生产推广；开发基于神经调控、多模态行为监测技术等智慧养老产品。二是打造信息服务平台。推广智慧数据平台对接满足周边老年人居家养老末端服务“智慧样本”，鼓励建设方便快捷的养老服务数字化平台，实现供需精准对接、资源高效配置和服务全程监管。鼓励完善旅居颐养枢纽平台，集成展示省内外旅居养老资源，为老年人提供便捷的“候鸟式”旅居养老服务。三是建设“智慧养老院”。鼓励养老服务机构推广应用智慧养老产品、养老服务机器人等，改善服务体验。鼓励各地探索集成应用养老服务数据资源，面向居家和社区养老服务场景，搭建供需对接平台，满足个性服务和监管需求。

  （四）挖掘银发经济潜力。一是鼓励产业园区发展。支持有条件的地区建立银发经济产业园区。鼓励现有产业园区布局银发经济相关产业。集聚产业链上下游企业，培育老年用品生产制造、科技研发、贸易集散等产业集群。二是创新消费新场景。继续举办东北亚国际银发经济博览会，鼓励各地举办各类银发博览会、展销会，鼓励电商平台、大型商超举办主题促消费活动。鼓励各类市场主体根据不同生活场景建设适老生活体验中心（店）。三是深化“行业+养老”融合。开发适合老年人的精品路线和旅游产品。开行银发旅游列车，拓展开发怀旧游、青春游等主题产品。支持养老服务与物业、家政、医疗等行业融合发展,拓展形成多形态新型消费领域。

  感谢您对辽宁养老服务工作的关心支持，恳请继续监督指导、多提宝贵意见。

  联 系 人：左 蒙

  联系电话：024-23943918