省政协十三届四次会议 《第13040279号提案》的答复

李世江提案者：

  您（你们）提出的关于进一步关爱农村留守老人 加快健全农村养老服务体系的建议的提案收悉，现答复如下：

  一、主要做法和成效

  （一）组织领导高位统筹，协同推进聚合力。一是顶层设计系统谋划。2024年3月，经过省领导审定，省民政厅等15个省直部门联合印发《辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案》，明确了全省老年助餐工作的发展思路、重点工作和保障措施。省委、省政府将发展老年助餐服务纳入省级重点工作、民生实事项目、全面振兴新突破三年行动推进落实，明确责任单位，提升共建共治水平。2025年6月，省政府办公厅印发《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，省民政厅等16部门联合出台《辽宁省促进银发经济发展若干政策》，持续将老年助餐服务作为民生实事强力推动，构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，将助餐工作纳入我省探访关爱工作系统，在日常开展探访关爱工作时摸排老年人助餐需求，进行服务转介。。二是政策细化精准施策。2026年，“继续发展老年助餐服务”被列入省政府重点工作和民生实事项目，学习借鉴先进地区做法，开展老年人居家社区养老服务问卷调查，摸排老年助餐需求和助餐点运营情况，推动服务布局与老年人需求相匹配。三是现场观摩推广经验。2026年 4月9日，省民政厅在营口市召开全省老年助餐服务工作现场会，组织考察助餐点位、智慧平台运行情况，由4市（区）作经验交流，部署了年度重点工作任务。总结汇编了21个案例，供各地学习借鉴。

  （二）服务网络持续拓展，城乡覆盖广延伸。一是科学布局，优化网点设置。各市按照“成熟一个，运营一个，因地制宜，多元参与”的思路，围绕老年人实际需求和人口分布情况，科学布局发展老年助餐服务机构，鼓励养老服务机构打开围墙，向周边老年人提供就餐配餐服务。发挥村办企业、村集体、合作社等经济组织作用，满足老年人需求的同时为村民提供就业岗位，实现社会效益与经济效益双赢。二是扩面提质，完善服务体系。截至2025年底，全省建成城乡老年助餐服务机构816个，构建起以养老服务机构设施、社区食堂和餐饮企业为骨干，独立开办为补充、中央厨房等其他形式为支撑的服务体系。三是总结模式，推广示范经验。持续拓展老年助餐服务覆盖范围、提升服务品质，系统总结推广“养老服务机构+助餐”“社会餐饮企业+助餐”“改建社区设施+助餐”等8类“X+助餐”模式，推动地市间交流互鉴。

  （三）扶持政策精准发力，多元保障强支撑。一是在筹措资金方面，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，充分发挥财政资金的引导作用，坚持尽力而为、量力而行，省级下拨补助资金，各市结合自身财力和实际情况安排资金，为老年助餐服务提供优惠措施，同时鼓励公益慈善组织、爱心企业人士积极参与，保障特殊困难老年人就餐配餐，确保助餐服务可持续。二是在税费优惠方面，按照有关规定，对提供老年助餐服务取得的收入免征增值税；在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于老年助餐服务的免征契税；自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供老年助餐服务的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；按规定免征不动产登记费、城市基础设施配套费等费用。水电气热执行居民生活类价格，部分市还为老年助餐服务机构提供无偿房产或一次性建设补贴。三是在分类补助方面，老年助餐服务机构为老人提供就餐折扣优惠，部分市根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受就餐、送餐服务的老年人给予差异化补贴或发放老年助餐消费券。四是在慈善助力方面，省慈善总会连续两年组织实施社区长者“舌尖幸福”慈善项目，累计为66家老年助餐服务机构提供了运营补助。

  （四）宣传推介广泛深入，服务知晓全覆盖。一是各市结合实际制作发布老年助餐食堂电子地图，逐步实现一键查找身边助餐点、一键导航和电话订餐等功能。抚顺市利用怡养抚顺智慧养老服务平台、民政公众号发布老年助餐机构信息。沈阳、丹东、营口等市开展老年助餐食堂营养餐大赛、组织社工志愿者进入社区开展现场宣讲，让“餐桌”在非就餐时间成为“书桌”“茶桌”“课桌”“会议桌”，成为老年人交流的平台，提升助餐服务设施的利用率。相关经验做法被新华社、人民日报、辽台、辽报等新闻媒体报道，进一步扩大了老年助餐服务的社会知晓度和影响力。沈阳市和平区、大连市金普新区、葫芦岛市连山区3个案例被《中国民政》杂志刊发，形成可复制可推广的辽宁经验。二是将老年人健康管理作为基本公共卫生服务重点,省卫生健康委指导基层医疗卫生机构每年为全省65岁及以上常住老年人免费提供健康评估、体格检查、辅助检查及健康指导等健康服务,并依据年龄与健康状况分类分级管理，并家庭医生签约服务,依托基本公共卫生服务项目,为签约老年人提供健康提醒和健康宣教,为符合条件的老年慢性病患者提供4-12周长期处方及用药指导。

  （五）质量安全严格把控，规范运营守底线。一是强化协同监管。建立民政牵头、多部门参与、属地负责的协同监管机制，加强监督检查，牢牢守住老年助餐机构安全底线，形成跨部门监管合力。督促落实老年助餐服务机构食品安全主体责任，常态化排查整治食品安全风险隐患，提高“互联网+明厨亮灶”覆盖面，全面提升食品安全管理水平，确保老年人“舌尖上的安全”。二是推进标准化规范化建设。发布实施《老年人助餐机构服务规范》（DB21/T 4086-2025）地方标准，各地对老年助餐机构统一编号、统一标识，建立台账并面向社会公布名单。依托智慧平台、民政公众号发布电子地图，建立“老年人用餐群”、开通热线电话，对接老年人需求，推动刷卡用餐、数据分析等智慧化便利化。

  二、下步工作安排

  （一）坚持因地制宜，统筹改革发展。一是科学规划布局。坚持需求导向，综合考虑老年人口规模、用餐需求、服务半径等因素，确保每个助餐服务机构有生命力、可持续。二是打造综合服务。结合乡镇（街道）区域性养老服务中心、村（社区）养老服务站点建设，为老年人提供生活照料、失能护理及助餐、助浴、助洁等一站式服务，谋划增加“幸福学堂”活动空间，切实把民生实事好事办好、实事办实。

  （二）加强扶持引导，注重城乡平衡。一是保障特殊人群需求。整合农村幸福院、日间照料中心等，聚焦刚需群体，通过巡视探访等就近就便提供助餐送餐服务。二是扩大农村服务供给。发挥农村经济组织作用，探索邻里互助、志愿者服务等模式，化解老人就餐难题。

  （三）突出规范建设，提高服务质量。一是健全服务标准。做好《老年人助餐机构基础服务规范》宣贯工作,以标准化促进提供优质服务。二是提升智能水平。鼓励运用智慧手段赋能老年助餐服务，对接老年人订餐、用餐、送餐需求，做好流量统计和数据分析。

  联 系 人：汪琳翔

  联系电话：024-23941583