省政协十三届四次会议 《关于加快构建
我省社区养老智慧服务体系的提案》（第13040335号）的答复

人口资源环境委员会：

  您提出的“关于加快构建我省社区养老 智慧服务体系的提案”收悉，经综合省工业和信息化厅、省市场监管局、省教育厅、省卫生健康委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省数据局等部门的意见，现答复如下：

  截至2025年底，我省60岁及以上老年人口1346万人、占总人口32.6%。随着老龄化程度不断加深，在数字技术快速发展的背景下，智慧养老服务作为融合物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与养老服务的创新模式，为养老服务难题提供了新的发展思路。近年来，省委、省政府高度重视老龄和养老服务工作，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推进新一代信息技术以及智能设备在养老服务领域的应用，不断拓展智慧养老场景，丰富养老服务种类，优化养老服务质量，提升养老服务效率，推进养老事业和养老产业协同发展。

  一、强化顶层设计，统筹规划布局

  （一）健全政策体系。2020年，省政府出台《辽宁省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》，明确提出推进养老服务业与信息化技术融合，建立完善市、县两级养老服务信息平台。2025年，省政府印发《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展实施方案》，进一步将夯实科技和数据支撑、实施“人工智能+养老”行动等作为重要任务，依托省一体化数据资源管理系统实现跨部门数据共享，鼓励科技企业、高校、科研院所开展银发经济相关研究。省市场监管局发布《社区养老服务与管理规范》（DB21/T 2044-2023）等17项地方标准、《老年人智能监护服务规范》（T/LLHH 005—2025）等24项团体标准。

  （二）强化专项扶持。2025年，经省政府同意，省民政厅等16部门印发《辽宁省促进银发经济发展若干措施》，鼓励养老产线智能改造，支持聚焦养老领域创新发展申报涉老科技项目，对符合条件的项目给予补助。

  （三）锚定长远布局。2026年，省政府发布《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，推动人工智能等新质生产力向涉老领域延伸，开发推广智慧养老产品与智能照护服务。省市场监管局、省民政厅推动养老服务领域地方标准的立项与制定工作，以高标准引领高质量。

  二、优化设施布局，推进社区改造

  （一）积极争取国家提升行动项目。“十四五”期间，省民政厅、省财政厅争取沈阳、锦州、本溪、丹东、抚顺、大连、辽阳市被确定为民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，在家庭养老床位建设、居家上门服务、智慧养老服务等方面进行探索发展，为经济困难失能、部分失能老年人建成家庭养老床位超过1.9万张，提供居家养老上门服务超过93万次。

  （二）完善居家和社区养老服务政策。先后出台全省居家和社区基本养老服务提升行动方案（2022-2025年）及示范型居家和社区养老服务中心建设指导意见、居家养老服务标准体系建设指南、老年助餐、适老化改造等政策措施文件，发布相关居家和社区养老服务地方性标准6项，形成社区养老“1+N”政策矩阵。

  （三）优化社区养老服务设施布局。科学规划养老服务设施布局，纳入国土空间规划“一张图”管理，民政部门纳入同级国土空间规划委员会，城市新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施。通过城市更新工程、完整社区建设、老旧小区改造、存量资源转化等多渠道，不断补齐老旧城区、已建成居住（小）区养老服务设施。推动日间照料室、老年活动室等村（社区）养老服务设施因地制宜就近建设、提质增效，按需提供长托‌、日托、“六助”、康复理疗、心理慰藉等服务。

  （四）积极推进适老化改造。各市普遍开展城市人行道、景观设施、市政标识、园林绿化等无障碍改造，推动医院、学校、商场、政务大厅等公共设施适老化服务。全省已累计建设完成完整社区试点59个，实施老旧小区改造2983个，加装电梯444部，更新老旧电梯6193部。推广应用低地板及低入口公交车1269台，打造城市敬老爱老公交线路12条。全省高速公路服务区无障碍停车位223个，无障碍通道147个、无障碍厕位146个。全省建成金融服务适老化标准化网点5550个。超过100个互联网应用（含网站、APP、小程序等）完成适老化改造。

  三、推进试点建设，打造核心样板

  省民政厅紧紧抓住国家基本养老服务综合平台试点机遇，指导沈阳、丹东两市承担试点任务，高标准推进建设，聚焦统一标准和整合平台功能、推进养老服务保障一张网、推进实施“互联网+监管”、促进养老服务供需精准对接四项任务，探索建设市域内跨部门、跨层级数据交换、系统对接、功能拓展的养老服务综合平台，实现养老服务基本信息互联互通。一是沈阳市“盛情康养”平台。采取“政府主导+国企运营+科技赋能”模式，由市民政局联合东软集团、盛京金控共同打造。该平台不仅是监管工具，更是服务枢纽，已集成医护上门、适老化产品商城、老年大学等30余类服务场景，注册用户超5万人，吸引1105家优质服务商入驻。其“监管+服务”一体化的架构，有效解决了供需脱节问题，交易金额已超千万元。二是丹东市“全域智慧养老云平台”。依托上海恩谷科技承建，重点打造“养老服务全要素数据库”和“养老服务地图”，建立了四级联动的养老服务数据中心。创新开展“线上关爱”“暖心餐桌”等五项工作，构建了“一网统管+动态监测+层级防控+智慧消防”的全链条治理体系。

  四、打破数据壁垒，夯实数据底座

  （一）开发全省养老服务管理信息系统。通过工作台展示养老机构、社区养老服务机构（设施）的家数、床位数、在院老人数、护理人员数等信息，各级民政部门可依托系统进行分类查询及统计，为养老服务工作提供数据支撑。系统不断升级完善，对接全国养老服务信息平台，通过辽事通APP实现养老机构实时查询和一键导航、老年人福利津补贴“网上办”、“指尖办”。

  （二）统筹数据推进资源共享。省数据局全面推进城市全域数字化转型，依托省一体化数据资源管理系统，开展公共数据汇聚共享攻坚，为平台提供底层数据支撑。推动各领域智能化平台数据互通、功能融合，推进城市治理“一网统管”，提升城市治理智慧化水平。通过“数据要素×”大赛和数字消费等活动，挖掘培育一批城市治理、智慧康养等领域技术创新突出、示范引领作用显著的应用场景，推进典型经验复制推广。

  五、深耕队伍建设，强化人才支撑

  （一）完善人才培养体系。教育部门大力支持养老服务学科建设，全省17所本科高校开设养老服务管理、健康服务与管理、护理学等专业，专业点49个，79所职业院校开设老年保健与管理等养老类专业，专业点153个；鼓励校企共建实训基地，建成9个省级老年康养类现代产业学院，开展订单式人才培养。人力资源社会保障部门实施“辽服到家”康养照护服务技能提升行动，面向重点群体开展特色培训。全省20所技工院校设立了养老产业相关专业，每年为全省培养和输送技能人才。民政部门建立省市县三级培训制度，累计建设省级老年人能力评估师示范培训基地3家、市级养老护理培训基地12家、技能大师工作室1家，“十四五”以来累计培训从业人员超18万人次。

  （二）加强技能竞赛与典型选树。定期举办全省养老护理员职业技能竞赛，组织高技能人才参加全国竞赛，培养“全国技术能手”1人，“辽宁技术能手”2人，4人获全国职业技能竞赛奖项，以赛促学、以赛促训，打造专业化、职业化养老服务队伍。2025年竞赛创新采用“省内选拔+省外交流”模式，首次开放赛道，首次全网直播，首次邀请全国大赛裁判长执裁，首次比赛命题内容包括应急疏散和安全内容。积极选树养老服务先进典型，加大对养老服务人才先进事迹的宣传力度，提升养老护理员的职业荣誉感和社会认同感。

  六、强化数智赋能，提升服务质效

  （一）推动智慧健康养老产品及服务的研发和产业化。截至2025年底，我省已8次组织开展智慧健康养老试点示范、智慧健康养老产品及服务目录申报等工作，累计有3个基地，16个街道，7个企业进入国家试点示范单位名单，21个产品和服务进入国家《智慧健康养老产品及服务推广目录》，智能护理机器人、可穿戴健康监测设备等产品和服务不断在养老机构推广应用。沈阳新松机器人等10家单位成功申报工信部“基于多场景的养老陪护机器人研制与试点应用”项目，正在研发居家和机构版养老陪护机器人，未来将直接服务于一线护理员，大幅降低人工成本。

  （二）提升护理员智慧素养。将智能化设备操作纳入养老护理员课程，强化智能穿戴设备、生命体征监测仪器、服务机器人的实际操作技能训练，让护理员不仅懂护理，更懂技术，推动从“人工看护”向“智能照护”的转变。

  七、深耕银龄教育，丰富智慧养老内涵

  （一）健全老年教育办学体系。依托辽宁开放大学建设辽宁老年大学，依托市级开放大学或高职学院设立12个辽宁老年大学市级分部，依托市、县（区）职教中心、社区学院、开放学院建设了32个辽宁老年大学县区学院。现有老年教育示范区15个，老年大学137个，老年学校419个，老年学习中心4019个，“新时代数字化学习社区”409个，老年教育三级办学体系和五级学习网络基本完善。

  （二）打造数字化终身学习场景。持续推进全民终身学习型社会建设，搭建辽宁终身学习网、辽宁有线电视“老年大学专区”和抖音等新媒体“银龄学堂”，构建“广播电视+互联网+新媒体”的大屏、中屏、小屏相结合的数字化学习新模式，提供多样性和互动性学习资源。提供数字化学习资源1.4万余个和电子图书1万余册，播出课程1300余个，更新教学类视频5万余分钟，总体观看学习次数累计超过85万人次。培育全国个人和集体终身学习品牌78个，获全国老年教育教学成果奖36个，获全国推介的课程和案例166个。新时代数字化学习社区和银龄智享云平台等两个品牌获评全国“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”。

  虽然我省在智慧赋能养老服务发展方面取得了一定成效，但正如您所指出的，仍然存在一些亟待解决的问题。今后，我们将进一步采纳您的建议，聚焦短板弱项，细化工作举措，着力做好以下工作：

  （一）强化政策制度保障。落实《辽宁省促进银发经济发展若干措施》，实施“人工智能+养老”行动，推动人工智能等新质生产力向涉老领域延伸，赋能养老服务高质量发展。省住房城乡建设厅总结老旧小区改造经验做法，推动智慧化适老化改造，增加智能安防、智能照明、智能门禁等智慧化设施设备，提升老年人居住的安全性和便捷性。推进完整社区建设，增设助餐、家政等公共服务设施、便民商业服务设施和公共活动空间。支持有条件的楼栋加装电梯，推动住宅老旧电梯更新。省市场监管局会同相关部门深化东北三省一区智慧养老交流合作，共同推动制定智慧养老区域标准。发挥省银发经济发展工作专班作用，整合民政、工信、卫健等多部门政策和信息共享，形成工作合力。

  （二）鼓励专业公司参与建设。鼓励国有企业发挥优势，参与智慧养老服务平台建设运营，探索“政府主导+市场化运营”模式，兼顾公益属性和社会化运营。鼓励相关企业、高校、科研院所等单位加强智能护理机器人、养老服务机器人研发生产推广。支持涉老智能化产品生产线、数字化车间、智能工厂建设项目，支持涉老企业购置工业机器人、AGV小车等，以及MES、ERP等工业软件，对符合条件的采用新技术、新工艺、新设备等开展新建项目或改造省级项目的予以补助。支持符合条件的省内科技企业、高等学校、科研院所、医疗机构等聚焦养老领域创新发展申报涉老科技项目，按规定程序予以支持。

  （三）强化养老服务人才支撑。统筹高校与职业院校资源，加大养老、护理、康复等专业建设力度，鼓励有条件的高校增设智慧养老相关专业、扩大招生规模，推动专业布点向更多院校延伸，加快形成层次衔接、规模适度的人才培养体系。实施养老服务技能人才职业化水平提升行动，按规定落实职业技能培训补贴、职业技能评价补贴、专业人才入职养老服务机构补助等政策，不断提升养老护理员的专业化、职业化、智慧化水平。引导养老服务机构建立与职业技能等级（岗位）序列挂钩的薪酬分配制度，提升行业吸引力。

  （四）引导智慧养老平台建设。省民政厅指导沈阳、丹东市持续推进基本养老服务综合平台试点，争取国家试点验收通过，为全省乃至全国提供养老服务信息化建设有效模式、实践支撑。引导各市加快人工智能支撑平台建设，集成大模型、生成式AI等技术，重点提升平台的智能交互、需求识别和智能调度能力。鼓励各地探索集成应用养老服务数据资源，面向居家和社区养老服务场景，搭建供需对接平台，满足个性化服务与行业监管需求。推广“养老AI大模型+虚拟数字陪伴”模式，解决老年人操作复杂的痛点。注重将AI技术融入护理员培训，提升护理员应对突发状况的处置能力。工业和信息化部门聚焦老年人在康复护理、家庭服务、情感关怀等方面的实际需求，支持企业与高校联合开发研制推出具备适老化特征的智能产品，优化智能设备、服务等供给，为我省“智慧养老社区”、“人工智能+养老”“养老+管理”等养老场景建设提供产品支持。

  （五）促进智慧养老产业发展。重点开展无感监护与风险预警、脑机接口、外骨骼机器人、腹针智能机器人等关键技术研究。充分发挥中医药在中老年慢性病防治中的独特优势，鼓励开展数智化传承平台的应用示范及评价研究，加快推动智慧医养科技发展。依托人工智能和养老领域产业技术创新研究院、临床医学研究中心、重点实验室等创新平台，推动资源整合与协同攻关，全面提升智慧医养技术的研发水平与服务效能。常态化开展科技成果推介、项目对接等活动，落实科技成果转化后补助政策，对承接高校院所涉老科技成果并落地转化的省内企业予以资金支持，以科技创新赋能银发产业提质升级。

  感谢您对全省养老服务工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

  联 系 人：肖 前

  联系电话：024-23510692