省政协十三届一次会议《关于进一步推进社区养老服务高质量发展的建议》（第0206号）的答复

崔玉玲委员：

　　您提出的关于进一步推进社区养老服务高质量发展的建议的提案收悉，现答复如下：

　　当前，我省60岁以上老年人口1158万人，占总人口27.59%，老龄化程度全国第一。积极发展养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是发展潜力巨大的朝阳产业。随着居民收入增长、消费结构升级和养老观念更新，养老服务业的发展空间越来越大。您提出的关于进一步推进社区养老服务高质量发展的建议，对我省持续推进居家和社区养老服务发展具有很好的参考价值。近几年，在各级党委政府的正确领导下，在各级人大的关心支持下，全省深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，大力推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，取得了一定成效。

　　一、积极推进居家和社区养老服务改革试点（提升行动）

　　“十三五”期间，民政部、财政部实施了居家和社区养老服务改革试点，我们抓住机遇，全省有9个市被确定为国家试点单位，争取国家资金2.7亿元。鞍山、抚顺、丹东、锦州市获评全国改革试点验收“优秀”等次，鞍山、辽阳两市改革经验被民政部在全国推广。进入“十四五”时期，民政部、财政部将改革试点升级为提升行动，沈阳、锦州市先后被确定为国家提升行动项目地区，分别争取国家资金4315万元和3874万元。推进实施特殊困难老人家庭适老化改造，两年来，大连、丹东等市完成改造任务1.07万户。2020年以来，我省率先在全国开展县级居家和社区养老服务改革试点工作，省政府连续3年累计投入补助资金1.12亿元，支持各地建设150个示范型居家和社区养老服务中心（综合体），依托这些中心为老年人开展助餐、助浴、助洁、助行、助医等服务，倾力打造15分钟便民服务圈。

　　持续把好新建住宅小区验收关。确保新建小区落实社区养老服务设施规划建设要求，实现养老服务设施与住宅建筑同步规划建设，同步交付使用，努力实现社区养老服务设施全覆盖。加强老旧小区改造配套养老服务设施建设。印发了《关于加强城镇老旧小区改造配套养老服务设施建设的意见》，提出三个方面14条措施，加强老旧小区改造配套养老服务设施建设，并要求对标沈阳市牡丹社区，将养老服务设施建设作为老旧小区改造典型示范项目的重要内容、必要内容。

　　二、丰富居家社区养老服务模式

　　探索“物业服务+养老服务”等老旧小区长效管理新模式，积极推进示范项目培育，努力形成可复制可推广的经验做法。省民政厅与省委组织部联合印发了《关于党建引领物业管理服务与城市社区治理深度融合的指导意见》，鼓励物业服务企业在做好基础物业服务的基础上，探索“智慧物业+生活服务”模式，为家政服务、居家养老等生活服务提供便利；连接居住社区周边餐饮、购物、娱乐等商业网点，构建线上线下生活服务圈，为居民提供定制化产品和个性化服务，满足居民多样化生活服务需求。

　　三、积极推进智慧养老服务

　　全省各地积极开展“互联网+养老服务”平台建设，截至目前，沈阳、鞍山、抚顺、锦州、营口、辽阳、盘锦等7个市开发运营了养老服务系统平台。包括老年人信息、老年人能力评估、一键呼叫、紧急救援、12349养老服务热线并网使用、社工服务管理、养老机构运营补贴、养老机构责任险补贴、居家养老机构运营补贴、高龄津贴发放、困难老年人购买服务、养老机构管理、居家养老服务管理等模块，强化了为养老服务的系统管理能力，切实提高了为老服务质量和效率。沈阳、抚顺、营口、辽阳、鞍山、盘锦等地区在“互联网+居家社区养老服务”方面做出了积极探索，整合各方资源，建立统一的市级居家和社区养老服务信息平台，开通民政12349服务热线，紧紧围绕居家老年人“五助”(助餐、助浴、助洁、助急、助医)等日常需求，整合衣、食、住、行、医、学、购、乐等资源，实现线上需求和线下服务精准对接，“互联网+养老服务”模式逐渐覆盖了居家社区养老服务的各个方面，为社区居家养老体系建设提供借鉴。

　　四、推进医养结合，提升老年健康素养

　　近年来，省卫生健康委认真贯彻落实省委、省政府关于积极应对人口老龄化的安排部署，高度重视医养结合工作，牵头制定推进医养结合的政策措施，将“医养结合”纳入全省经济社会发展规划，列入省政府绩效考核指标，有力地推动了全省医养结合工作高质量发展。针对社区养老的特点，大力推进社区医养结合工作，社区医养结合工作能力普遍得到提升。

　　2022年，省卫生健康委与省发展改革委、省民政厅联合启动社区医养结合能力提升行动，指导社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老服务中心、敬老院等，利用现有资源，改扩建一批社区医养结合服务设施，重点为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供医养结合服务。同时，充分发挥基层医疗卫生机构作用，依托基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务，为居家和社区老年人提供医疗卫生服务。全省组建家庭医生服务团队1.41万个，老年人等重点人群签约率77.99%，老年人健康档案建档率达到86.23%，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65.82%，完成了国家基本公共卫生服务项目指标。2022年7月25至31日，在全省组织开展了老年健康宣传周活动，在“敬老月”、国家及国际卫生健康主题宣传日期间，组织省内老年健康知名专家进行网络直播授课，开展老年健康知识系列宣传教育。

　　五、丰富居家老年人精神文化生活

　　一是搭建辽宁终身学习网、辽宁有线电视“老年教育专区”等线上学习支持服务平台，免费提供在线学习服务，形成了覆盖全省城乡的老年教育学习服务网络，2022年点击量超过1000万；“老年教育专区”覆盖辽宁地区350万有线电视用户；“辽宁老年教育E学堂”开设的智慧助老、健康养老、歌舞乐老、国学慧老、休闲怡老和素养馨老等六个抖音公众号面向全省提供在线学习服务，取得良好效果。

　　二是加大优质资源供给。鼓励高等学校、老年大学、开放大学等社会组织和机构积极参与，通过共建共享和购买引进等方式，扩大老年教育课程资源供给，目前已有涵盖社会主义核心价值观、养生保健、法律法规、智能应用、防骗防诈、职业技能、休闲生活、生命尊严等方面10000多门课程，10000多个电子图书，其中拥有自有使用权的课程2900多个。

　　三是活动引领，丰富老年人学习生活。开展全民学习活动周、百姓学习之星、终身学习品牌、老年教育成果展、党史学习教育、和“智慧助老”等活动，丰富老年人学习生活，促进老有所学、老有所乐；开展能者为师、社区老年教育专家和名师遴选、社区老年示范学习中心评选，提升老年人回馈社会、服务社会的积极性，促进老年人老有所为；通过每日一课、好书推荐、漫画展、社区老年教育案例遴选等活动，打造老年学习品牌，促进老年人老有所教、老有所学、老有所乐。

　　虽然我省在积极推进养老事业发展方面取得了一定成效，但仍然存在社区养老服务设施不足、居家养老服务缺乏创新模式等问题，今后，我们将进一步采纳您的建议，大力推动新型养老智慧化设备、智能养老监控设备、相关适老化产品、个性化功能产品的研发生产，为完善社区养老服务基础设施提供产品供给。继续指导各地住建部门推进老旧小区公共服务和公共空间适老化改造、无障碍设施建设。引导物业服务企业大力开展居家社区养老服务，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、健康等领域延伸。支持物业企业与独立的养老机构合作，开展规模化、品牌化、连锁化养老服务经营，提供助餐、助浴、助洁、助急、助行、助医、照料看护等服务。持续有效增加社区医养结合服务供给，培育一批社区（乡镇）医养结合服务设施，持续推进医养结合机构服务质量提升，为老年人提供更加安全、规范、优质的医养结合服务。不断完善老年教育学习平台，加大优质资源供给，不断提升老年人信息素养和能力，丰富居家老年人精神生活，推进社区养老服务高质量发展，更好地满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

　　感谢您对养老服务工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。