以机制创新激活养老服务内生动力
—葫芦岛市东方红为老服务中心养老服务“公益时间”试点工作经验

  在探索社会化养老服务的进程中，葫芦岛市东方红为老服务中心以“存储时间、传递温暖”为核心理念，创新实践“公益时间”互助养老机制。通过构建高效组织体系、打造精准服务矩阵、激活社区内生动力，成功构建起一套覆盖全面、响应迅速、可持续的社区养老支持网络，为破解基层养老难题提供了富有价值的“东方红实践”。

  一、构建“核心引领+多元协同”的组织与运行机制

  坚实的组织基础和高效的运行机制是服务可持续的根本保障。中心着力构建了一套权责清晰、协同有序的实施架构。

  1.强化核心枢纽功能。中心作为运营核心，建立“总站-分站-网格点”三级服务网络，在丽景等社区设立6个网格服务点，配备专职负责人与骨干志愿者，形成“15分钟服务响应圈”。通过定期举行“社区议事会”等形式，动态收集长者需求，全年梳理并响应诉求420余条，确保服务贴近民心。

  2.汇聚多元服务力量。创新“1+N”志愿者联盟模式：“1”为以低龄健康长者为主的“银发先锋队”，发掘老教师、老医生等资深人才28名；“N”为整合专业机构与社会组织的志愿团队，其中专业护理、医疗背景志愿者占比达65%。通过“公益时间银行”机制，累计存储服务时间1.2万小时，形成“服务-存储-兑换”的良性循环。

  3.健全协同保障网络。牵头建立“需求、资源、服务”三张清单对接制度，联合社区居委会、卫生服务中心等12家单位成立共建理事会。积极对接政策与资源，规范化建设集日间照料、健康检测、文化娱乐于一体的服务阵地，配备适老化设施10余套，为服务开展提供坚实基础。

  二、打造“分层分类+全链响应”的服务与供给模式

  秉持“需求导向”原则，通过精准识别与全场景设计，确保服务供给从“大水漫灌”走向“精准滴灌”。

  1.精准识别服务对象。依托网格化“五必访”机制，为辖区2100余名65岁以上长者建立动态电子档案。依据健康状况与需求迫切度，将服务对象划分为失能失独、空巢、健康活跃三大类，实施“一对一”结对、定期探访与普惠活动等差异化服务策略。

  2.构建全场景服务链。一是生活照料便捷化。运营“孝善食堂”助餐点，采用“中央厨房+社区配送”模式，为行动不便长者提供送餐上门服务，日均服务150余人次。同步开展理发、代购等“便民五件套”服务，以常态化供给解决日常难题，累计服务超万人次。二是健康守护专业化。与社区卫生服务中心联动，设立固定“健康服务日”，每月为长者提供基础诊疗与慢性病管理服务。引入中医理疗设备，由专业志愿者提供艾灸、推拿等康养服务，年服务超千人次。精神慰藉多元化。开设“银龄课堂”，内容涵盖智能应用、防诈骗等实用知识，助力200余位长者跨越数字鸿沟。组建各类兴趣小组，结合传统节日开展文艺活动，全年组织文化沙龙20余场，有效缓解长者孤独感。

  3.创新智慧响应模式。依托社区智慧平台，开通“线上预约、线下服务”便捷通道，确保服务需求24小时内响应。建立“服务对象评价+中心考评”的双重质量评估体系，将结果与志愿者激励挂钩，保障服务质量，用户满意度持续保持在98%以上。

  三、凝练“可持续+可复制”的经验与未来发展启示

  试点工作不仅惠及广大长者，更在机制创新与基层治理层面沉淀出宝贵经验。

  1.实现“三个转变”的治理效能。中心实践推动了社区养老从“单一供给”向“多元共治”、从“粗放经验”向“精准数据”、从“零散活动”向“制度体系”的根本性转变，累计解决各类养老难题3800余项，获评市级“优秀为老服务机构”。

  2.凝练可复制推广的核心经验。其成功关键在于：一是强有力的核心引领与资源整合能力；二是“公益时间银行”机制有效激活了社区内生动力，保障了服务的可持续性；三是始终以精准需求为导向，提升了长者的获得感与幸福感。该模式已被周边3个社区成功借鉴，展现出良好的推广前景。

  3.深化社区共建的持久活力。在服务过程中，促进了不同年龄群体间的互动与融合，构建了“邻里守望、社区一家”的和谐氛围。实践证明，以养老服务为纽带，能够有效凝聚社区共识，激活基层共治活力，为构建老年友好型社会奠定了坚实基础。

信息来源：葫芦岛市民政局