以“公益时间”绘就互助养老新图景
—葫芦岛市南票区龙腾街道望海社区养老服务“公益时间”试点工作经验

  近年来，随着人口老龄化进程加快，城市社区养老服务供需矛盾日益凸显。望海社区作为葫芦岛市南票区棚户区改造及沉陷区动迁后建成的城市社区，直面辖区老年人口占比超60%的现实挑战，创新推出养老服务“公益时间”模式，以“今天存时间、明天换服务”为核心理念，将志愿服务与互助养老深度融合，构建起“低龄助高龄、邻里互帮互助”的社区养老新格局，为破解城市社区养老难题提供了可复制、可推广的实践样本。

  一、背景动因

  望海社区辖区总面积0.47平方公里，下辖144栋住宅楼、293个单元，常住居民2885户、4621人，其中60岁以上老年人口达2472人，占比高达53.49% ，是典型的“老龄化社区”。作为棚改安置社区，普遍存在“子女不在身边、行动不便、经济条件有限”等情况，养老服务需求呈现“日常照料急、健康关怀切、精神慰藉盼”的多元化特征。

  在传统养老模式下，社区面临三大痛点：一是专业资源短缺，养老机构、专业护理人员数量不足，难以覆盖全域老年群体；二是服务供给单一，多以基础生活帮扶为主，健康护理、精神关怀等深层次需求难以满足；三是参与动力不足，居民对社区养老服务的认知度、参与度较低，邻里互助氛围薄弱。

  为破解这一困境，望海社区摒弃“单向帮扶”的传统思路，通过“时间储蓄”机制，鼓励低龄老人、社区居民、党员志愿者为高龄、失能、独居老人提供服务，服务时长可折算为“公益时间”存入个人账户，未来可兑换等值养老服务。这一模式既盘活了社区内生资源，缓解了专业养老资源压力，又拉近了邻里距离，让养老服务从“政府兜底”向“共建共享”转变，切实回应了辖区老年人“老有所养、老有所依、老有所乐”的迫切期盼。

  二、核心实践

  （一）筑基：以“精准筹备”打牢工作基础

  “公益时间”模式的顺利推进，离不开前期扎实的筹备工作。社区坚持“底数清、队伍强、制度严”的原则，为互助养老筑牢“压舱石”。

  1. 精准摸排，建立“需求台账”。组织社区工作人员、网格员开展“敲门入户”行动，对辖区60岁及以上老年人进行全面排查，详细记录老年人的年龄、健康状况、生活自理能力、家庭情况及服务需求，建立服务台账。通过摸排发现，辖区80%以上老年人存在“日常购物不便”“健康咨询需求大”“精神生活单调”等问题，为后续服务精准供给提供了数据支撑。

  2. 建强队伍，组建“服务梯队”。通过社区公告、居民微信群、上门动员等方式，广泛招募志愿者，累计吸纳152名热心居民、党员、低龄老人加入，组建日常照料队、健康关怀队、文化娱乐队、环境治理队等8支专业化志愿服务队，提升服务能力，打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的志愿服务力量。

  3. 规范管理，出台“积分制度”。制定《望海社区“公益时间”积分管理办法》，明确服务时长记录标准、积分兑换规则、管理监督机制。志愿者每次服务后，由社区工作人员或服务对象签字确认，将服务时长精准录入“公益时间”个人账户；积分可兑换上门照料、健康检测、文化活动参与等等值服务，实现“服务有记录、积分有管理、兑换有依据”，确保“公益时间”管理公开透明、公平公正。

  （二）提质：以“多元服务”回应养老需求

  社区聚焦老年人“急难愁盼”问题，构建“日常照料+健康关怀+精神文化”三维服务体系，让养老服务既有“温度”又有“精度”，切实提升老年人的获得感和幸福感。

  1. 日常照料“暖心便民”，解决“生活难”。针对行动不便、独居高龄老人的生活需求，开展“上门式”贴心服务。组织志愿者为老年人提供日常维修（桌椅维修、家电调试等）13次，代办采购（药品、生活用品等）29次，生活帮扶（打扫卫生、整理家务等）8次，助医服务（陪同就医、取药等）1次，家庭照料1次，累计服务72人次。78岁的独居老人张大爷因腿脚不便，买菜、取药十分困难，志愿者得知后，定期上门为其代购生活用品、陪同就医，用实际行动解决了老人的“心头事”。

  2. 健康关怀“全面覆盖”，守护“健康关”。联合辖区卫生院、社区卫生服务中心、派出所等单位，常态化开展健康关怀服务。累计开展健康讲座23场（涵盖高血压、糖尿病防治、冬季养生等内容），安全知识讲座12次（包括防诈骗、消防安全、居家安全等），文明宣讲活动58次，免费义诊6次（提供血压测量、血糖检测、健康咨询等服务），惠及老年人1700余人次。通过“讲座+义诊+宣讲”的形式，既提升了老年人的健康意识和安全防范能力，又为老年人搭建了便捷的健康服务平台。

  3. 精神文化“丰富多元”，填补“精神空”。针对老年人精神文化生活单调的问题，组织开展形式多样的文化活动。举办精神慰藉座谈会8场，志愿者与老年人面对面交流，倾听心声、疏导情绪；开展文艺汇演14场，邀请社区文艺爱好者表演戏曲、歌舞等节目，丰富老年人精神文化生活；组织书法绘画、手工制作等兴趣小组活动，鼓励老年人发挥特长、结交朋友。累计开展精神文化类活动22场，服务老年人900余人次，让老年人“老有所乐”，切实感受到社区的温暖与关怀。

  （三）赋能：以“机制创新”激发服务活力

  为持续激发志愿服务热情，营造“人人参与、人人奉献”的良好氛围，社区建立“正向激励+典型引领”机制，让志愿服务“有动力、有温度、有影响”。

  1. 典型引领树标杆。开展“星级志愿者”评选活动，结合志愿者服务时长、服务质量、居民评价等因素，评选出“星级志愿者”10名，通过社区公告栏、居民微信群、线下表彰大会等方式，宣传先进事迹，为志愿者颁发荣誉证书和纪念礼品，树立“奉献光荣、互助可敬”的鲜明导向。

  2. 正向激励强动力。除“公益时间”积分兑换服务外，对表现突出的志愿者，优先推荐参与社区“好人好事”“文明家庭”等评选，优先享受社区公共服务资源；定期组织志愿者座谈会、团建活动，倾听志愿者心声，解决实际困难，增强志愿者的归属感和认同感。

  3. 氛围营造聚合力。通过社区宣传栏、电子屏、横幅、宣传册等载体，广泛宣传“公益时间”理念和志愿服务先进事迹；利用传统节日（重阳节、春节等）开展“邻里互助”主题活动，邀请志愿者和老年人共同参与，营造“低龄助高龄、邻里互帮互助”的浓厚氛围，让互助养老理念深入人心。

  三、实践成效

  经过半年多的实践，望海社区“公益时间”养老服务模式取得显著成效，实现了“养老服务提质、社区氛围升温、治理效能提升”的多重效益。

  （一）养老服务覆盖面持续扩大，服务质效显著提升

  截至目前，社区养老关怀覆盖率达80% ，老年人服务满意度稳定在95%以上，累计服务时长334小时，顺利完成年度目标进度。从“单一帮扶”到“多元服务”，从“被动接受”到“主动参与”，社区养老服务的精准度和实效性不断提升，切实解决了老年人的实际困难，得到了辖区居民的广泛认可和好评。

  （二）邻里互助氛围日益浓厚，社区凝聚力显著增强

  “公益时间”模式打破了邻里间的“陌生壁垒”，让低龄老人帮助高龄老人，让社区居民互帮互助，昔日“见面不相识”的邻里变成了“守望相助的家人”。越来越多的居民主动加入志愿服务队伍，志愿者人数从最初的30余人增长到152人，形成了“人人愿为、人人能为、人人可为”的志愿服务新局面，社区凝聚力、向心力显著增强。

  （三）互助养老模式日趋成熟，可复制性不断凸显

  “公益时间”模式以“低投入、高实效、易操作”为特点，通过“需求摸排—队伍建设—制度保障—服务供给—激励赋能”的闭环管理，有效破解了城市社区养老资源短缺、服务覆盖不足、参与动力不强等难题。该模式无需大量资金投入，依托社区现有资源即可推进，为同类老龄化社区提供了“低成本、可持续、可复制”的互助养老解决方案，具有较强的推广价值。

信息来源：葫芦岛市民政局