养老院服务质量建设专项行动经验事例——辽阳市推进养老院服务质量提升经验事例

　　辽阳市坚决贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神，按照民政部和省民政厅的决策部署，按照“健全机制、落实标准、补齐短板、提升质量”的总体思路，以增强老年人获得感、幸福感、安全感为目标，扎实开展养老院服务质量建设专项行动，取得了良好成效。 

　　一、健全机制，在完善政策体系上下功夫 

　　以《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于印发“十三五”辽阳市老龄事业发展和养老服务体系建设规划的通知》为基本框架，结合养老院服务质量建设专项行动工作开展，细化工作措施，出台涉及人才队伍建设、公办养老机构改革、民办养老机构扶持、安全管理工作等配套政策文件20余个，形成“3+X”的养老服务业政策体系，不断推进养老服务体系建设高质量发展。 

　　二、固本强基，在夯实安全发展基础上下功夫 

　　始终坚持安全工作生命线地位，把安全工作摆在市、县两级民政部门的重要议事日程，充分发挥议事协调机制作用，民政、市场监管、消防救援等部门定期召开联席会议、开展联合检查、下发风险提示，统筹部署养老机构安全隐患专项整治工作。争取上级资金600余万元，完成全市农村敬老院消防设施改造；投入80余万元为全市养老机构配备消防器材。先后向4个县（市）区政府下达养老机构重大风险隐患整治督办函，合并农村敬老院8家、撤销民办养老机构登记1家，全市养老机构重大风险隐患整治合格率达到100%。组织召开全市养老机构消防安全标准化管理现场会、观摩会3次，依托消防宣传“五进”工作，组织消防宣传小分队开展上门宣传、张贴提示标语、推广关注“辽阳消防局”微信公众号、“辽宁消防云课堂”等网络媒体190人，播发网络消防安全常识、提示600条，创新开展了“三员一站”分类培训，督促养老机构管理人员落实主体责任，按照《社会福利机构消防安全管理十项规定》《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》有关要求，指导服务人员加强消防管理，组织开展疏散演练，帮助养员提高消防安全意识，培养消防安全“明白人”。深入开展食品安全、“保健”市场乱象、欺老虐老、非法集资等风险排查。加强对养老机构食品安全教育和日常管理，重点对全市养老机构食堂许可管理、信息公示、制度管理、人员管理、场所和设施管理、原料管理、食品加工管理和餐具洗消等进行专项监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保养老机构无食品安全事故发生。印发了《辽阳市养老机构行业信用分级分类监管办法（试行）》，对机构内发现有歧视、侮辱或者虐待老年人以及有其他侵犯老年人合法权益行为的和违法违规开展金融活动的直接纳入黑名单。 

　　三、补齐短板，在提升服务能力上下功夫 

　　打造“校企政”联盟，推进养老服务人才队伍建设。2017年，辽阳市制定了《辽阳市加强校企联盟建设实施方案》，成立了养老产业和教育发展校企协同创新骨干联盟，市职业技术学院与市养老服务中心等70多家单位深度合作，推动院校教育和在职养老从业人员双向充电加油。同年，在市民政局、市教育局主导下，依托辽阳市职业技术学院专业优势，我市成立了全省首家养老从业人员培训学院。市政府高度重视养老服务业发展，为进一步补齐人才短板，2019年以来连续两年将养老从业人员培训纳入市政府重点民生实事。辽阳市民政局以辽阳市职业技术学院养老从业人员培训学院为养老服务人才培训基地，建立覆盖养老服务全行业人力资源的，针对养老机构法人、管理人员、护理员、老年人子女、社会人员、志愿者6个层次的全系统培训体系，做到量体裁衣、因材施教、按需培训。学院充分挖掘师资优势，同时聘请省内外养老行业知名专家、学者、企业家及院校高级教师为培训讲师，借鉴国内外养老服务先进理念，设计培训大纲，编写培训教材，采取“理论+实操+专项考核+综合测评”的形式，确保培训质量。累计培训近3000人次，其中近50人通过免费培训入职养老服务机构，30余名在职养老护理员通过1+x试点入校进行学历教育。 

　　紧盯农村养老短板，全面提升供养服务能力。积极争取上级资金近900万元，持续开展农村特困人员供养服务机构维修改造；投入市级福彩公益金和慈善资金175万元开展农村特困人员供养机构“厨房革命”和“厕所革命”，农村特困人员供养环境有了较大改变。全力推进农村敬老院法人登记，全市17家农村敬老院，撤销、合并2家，其余15家全部完成法人登记。 

　　创新开展“1+N”医养签约服务模式，即依托市中奥老兵医院老年病科，与全市10家农村特困人员供养机构开展医养签约服务，医疗机构免费为签约机构配备药箱、免费提供远程诊断端口、免费专车接送入院、免费住院护理、免费提供餐食，实现院前远程指导、院中精细护理、院后恢复跟进，在院养员医疗服务水平有了较大提升。 

　　四、精准补贴，在加大民办养老机构扶持上下功夫 

　　截止目前，全市在运营养老机构达到87家，其中民办养老机构达到70家，占全市养老机构的80%。专项行动开展以来，建立民办养老机构分类补贴制度，标准由每床每月130元，提高到收住自理老人和轻度失能老人每床每月160元，收住中度失能、重度失能老人每床每月200元。并通过市智慧养老平台，实现机构申报、老年人能力评估、生存认证全程信息化，补贴精准度全面提高。建立了民办养老机构建设补贴制度，对符合条件的6家养老机构给予支持，累计支持115万元，增加床位600余张。 

　　五、提升质量，在标准化建设上下功夫 

　　将标准化工作作为推动养老服务高质量发展的重要举措。制定了《辽阳市养老服务标准化建设实施方案》，组织开展培训重点对《养老机构安全管理》《建筑设计防火规范》《养老机构服务质量基本规范》等标准进行了系统学习和解读，相关国家、行业和地方标准装订成册后发放至县（市）区，提高养老服务机构正规化建设水平。指导辽阳市幸福爸妈养老服务发展中心，依据国家、行业标准规范管理及服务流程，申请并通过中球联合国际认证（北京）有限公司的质量管理体系认证（GB/T19001-2016 idt ISO9001:2015标准），并做为全省唯一养老机构被国家标准委确定为第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。