《辽宁省最低生活保障对象、低收入家庭审核确认操作规范》文件解读

　　2013年12月，经省政府同意，省民政厅、省民委、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生计生委等7部门联合制定下发了《辽宁省居民最低生活保障操作规范》（辽民发〔2013〕62号），以下简称《操作规范》），对低保申办程序、资金发放、日常管理、监督检查等方面提出明确规定，2015年《操作规范》进行了一次修改。近年来，各地在《操作规范》指导下，进一步补充完善本地区操作细则，管理服务水平逐步提高，对象认定科学准确，救助资金发放及时到位，持续保证了动态管理下的应保尽保、应退则退。近年来，面对不断出现的新变化、新问题，《操作规范》已不能满足实际工作需要，亟需调整完善。为此，省民政厅于今年5月启动《操作规范》的修订工作，深入基层开展调查研究，多次征求各级民政、省直相关部门和社会公众的意见和建议，报请省政府同意后，以省民政厅、省民委、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委员会联合印发了《辽宁省最低生活保障对象、低收入家庭审核确认操作规范》（以下简称《审核确认操作规范》）。

　　二、指导思想

　　认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《<关于改革完善社会救助制度的意见>的通知》（中办发〔2020〕18号），以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，进一步健全完善社会救助制度，优化对象审核确认程序，规范动态管理，强化检查监督，及时回应群众关切，不断增强困难群众的幸福感和满意度。

　　三、主要内容

　　《审核确认操作规范》包括八章，共四十三条，主要内容包括：

　　(一）责任分工。县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）负责低保对象、低收入家庭的审核确认、日常管理等工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。经县级民政部门授权，乡镇人民政府（街道办事处）可以履行低保对象、低收入家庭确认的权限。

　　（二）申请程序。由户主以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。实行网上审核确认的地方，申请人可通过网络向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。户主不能申请的，可由其他家庭成员向户主户籍所在地申请；家庭成员均不能申请的，经依法授权后，可由法定监护人或社区（村）居民委员会代户主申请。

　　（三）申请类别。低保申请分为城市低保和农村低保，低收入家庭分为城市低收入家庭和农村低收入家庭。实行居住证申请的地方，办理方式由县级人民政府民政部门另行规定。

　　（四）申请人义务。申请人应当履行以下义务：1.申请人应当如实书面声明家庭收入和财产状况；2.履行委托核查家庭及家庭相关成员（包括共同生活的家庭成员及法定赡养、抚养、扶养义务人）经济状况的相关程序；3.按规定提交家庭及家庭相关成员户籍、身份、劳动能力状况、收入、财产等有关证明材料。

　　（五）家庭经济状况调查。乡镇人民政府（街道办事处）可以通过信息核对、实地调查等方式对申请人家庭收入、财产状况进行调查核实。对信息核对中发现家庭经济状况不符合救助条件的，县级人民政府民政部门可直接作出不予确认决定，并委托乡镇人民政府（街道办事处）向申请人出具不予确认通知单。

　　（六）审核确认程序。1.乡镇人民政府（街道办事处）应根据申请人家庭经济状况调查结果对申请人家庭是否符合低保、低收入家庭救助提出审核意见，并按规定对审核结果等进行公示。2.对存在较大争议的申请家庭，乡镇人民政府（街道办事处）应当在审核公示结束后及时组织民主评议。3.审核公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应将审核意见报县级人民政府民政部门。4.县级人民政府民政部门应当自受理低保、低收入家庭申请之日起，城市低保对象、城市低保收入家庭在30天内，农村低保对象、农村低收入家庭在40天内完成审核确认。实施家庭经济状况信息核对的时间可不计入审核确认时限，但核对时间最长不超过30天。

　　（七）资金发放。低保金实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构按月直接发放到户。对低保对象、低收入家庭发放的其他救助补助资金，可按规定与低保金一同发放到户。

　　（八）动态管理。对符合条件的，及时纳入救助范围；对不符合条件的，县级人民政府民政部门应及时办理停保手续，自停止救助决定之日下月起停止发放低保金。低保、低收入家庭的人口、收入、财产、支出等状况发生变化的，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。

　　（九）工作人员及救助对象违规处理。1.工作人员。有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由其所在单位或上级行政机关、监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.低保对象、低收入家庭成员。有采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保、低收入家庭救助的或不如实申报收入、财产、支出的，由审核确认部门停止救助，责令其限期退回非法获取的救助金，并依法给予处罚；逾期不退回的，审核确认部门可依法申请强制执行。

　　（十）施行时间。《审核确认操作规范》自2020年10月1日起施行。辽宁省民政厅等7部门《关于印发辽宁省居民最低生活保障操作规范的通知》（辽民发〔2013〕62号）和辽宁省民政厅等7部门《关于修改辽宁省居民最低生活保障操作规范的通知》（辽民发〔2015〕87号）同时废止。