——沈阳市沈北新区财落街道营盘村老年助餐服务案例

  随着老龄化社会的发展，农村老年人的养老问题日益凸显。沈北新区财落街道营盘村针对本村老年人的实际困难，建设并运营了幸福长者食堂，探索出了一条适合农村的互助养老之路。

  一、工作背景
  营盘村位于沈阳故宫中轴线以北约40公里，是一个具有近400年历史的锡伯族、满族等多民族聚居村落。全村户籍人口1040人，常住人口392人，平均年龄达67岁，其中60岁以上老人217人，占总人口的55.36%，包括独居老人34人、半失能老人30人、残疾人43人、特困供养人员7人、低保户6户。村集体经济薄弱，以传统玉米种植为主，老年人收入主要依靠土地流转和基础养老金，村内缺乏商业服务设施。2023年4月，驻村第一书记在走访调研中发现，村民反映最集中的诉求集中在“做饭吃饭难、缺乏活动场所、冬季取暖难”三个方面。为此，村党支部与驻村第一书记牵头成立工作专班，确立“以助餐服务为切入口、以互助机制为纽带、以党建引领为核心”的工作思路，启动“幸福长者食堂”建设项目，着力探索可持续的农村互助养老模式。

  二、主要做法

  一是整合资源，破解建设难题。面对无现成场地、无配套设施的“零基础”现状，村“两委”经多方比选，决定利用村内一处约1200平方米的废弃坑塘进行改造。2023年7月25日至8月10日，累计回填残土近4000立方米，完成场地平整。在各级部门指导支持下，积极协调规划、自然资源等部门，于2024年3月30日正式取得村庄规划调整批复，解决建设用地问题。2024年10月，总投资约1000平方米的村民文化广场及建筑面积200平方米的“幸福长者食堂”全面建成。

  二是贴合实际，实行惠民定价。食堂根据农村老年人饮食特点，提供早、晚两餐，早餐定价1元、晚餐2元，实行“就餐管饱”。服务对象覆盖本村60周岁以上老年人，以及不满60周岁的特困、低保、重度残疾等特殊群体。运营方面，采取“专职+志愿”相结合模式，聘请2名固定工作人员负责日常服务，组建志愿者队伍协助运营，村“两委”干部负责应急协调与物资采购，确保服务不断档。

  三是规范管理，筑牢安全底线。2025年5月26日，食堂正式投入试运营。运营前主动对接消防、卫健、市场监管等部门开展联合指导，严格落实持证上岗、食材溯源、食品留样、明厨亮灶、智慧刷卡、消防配置、视频监控、商业保险等规范化管理措施，实现运营全过程合规、安全、可追溯。 

  四是拓展服务，营造暖心家园。食堂不仅是就餐场所，更是农村基层治理的新阵地。依托同步建成的1000平方米文化广场，为老年人提供休闲健身、邻里交流、日间休憩的舒适空间。村里组织志愿者在餐前饭后开展政策宣讲、健康知识普及，依托传统节日举办敬老爱老活动，大力弘扬孝老爱亲传统美德。老年人在餐桌边叙说家常、在广场上休闲休憩，孤寂感有效缓解，外出子女也更加安心放心，实现“暖胃”与“暖心”并重、“就餐”与“聚心”双赢。

  三、取得成效

  一是农村老年人基本生活服务得到有效保障。食堂日均服务老年人约60人次，有效缓解了高龄、独居、失能等群体“吃饭难”问题。热乎可口的饭菜、稳定的供餐服务，显著改善了老年人的营养状况与生活质量。  

  二是村级互助网络初步形成。以食堂为平台，带动村民参与志愿服务、结对帮扶，形成“低龄助高龄、健康助失能”的互助氛围。文化广场与食堂联动，成为老年人社交、活动、娱乐的重要场所，减轻了孤独感，增强了村庄凝聚力。  

  三是党建引领作用充分彰显。村党支部牵头谋划、党员带头参与，在项目建设、运营协调、日常服务中发挥核心作用，提升了基层党组织的组织力与威信力，探索出一条“党建+养老”的农村服务新路径。  

  四是可持续运营机制逐步建立。通过“集体补一点、社会捐一点、个人出一点”的多方投入机制，食堂实现了低成本、可持续运营。惠民定价既体现公益属性，也培养了农村老年人消费习惯，为长期运营奠定了基础。  

  四、经验启示  

  一是坚持因地制宜，探索符合农村实际的养老路径。农村养老服务不能简单照搬城市模式。营盘村立足资源有限、居住分散、消费能力弱等现实，以小规模、低成本、功能复合的老年助餐模式，精准回应老年人最迫切的需求，为同类村庄提供了可复制的实践参考。   

  二是强化多方协同，构建资源整合的支撑体系。食堂从建设到运营，始终依靠各级各部门的政策指导，争取规划、用地、资金等方面支持；同时积极链接慈善组织、爱心企业等社会力量，形成“政府引导、村级主体、社会参与”的共建共治格局。   

  三是突出互助内涵，激发村庄内生服务能力。通过组织志愿者队伍、倡导邻里帮扶，将养老服务融入日常村治，促进村民从“被动接受服务”向“主动参与服务”转变，既降低了运营成本，也重塑了乡村共同体文化。使农村长者食堂真正成为老人吃得起、愿意来、离不开的“暖心灶”。