辽宁出台积极发展老年助餐服务实施方案

　　近日，经省政府同意，辽宁省民政厅等15部门联合印发《辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案》（以下简称《实施方案》），聚焦老年人就餐实际困难，积极构建覆盖城乡、布局合理、多元参与、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

　　《实施方案》提出，到2024年底，在全省推开老年助餐服务，开展对特殊困难老年人的助餐服务，惠及有需求的其他老年人。到2025年底，全省老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，供需体系基本建立；服务网络形成一定规模，服务扩面增量实现新突破；对特殊困难老年人的服务力度进一步加大，面向其他老年人的服务广泛开展。到2026年底，全省老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，老年人就餐便利度和满意度明显提升，老年助餐服务实现高质量、可持续发展。

　　《实施方案》明确，要坚持政府统筹、社会参与、市场化运营、因地制宜的工作原则，充分考虑经济社会发展水平和城乡差异等因素，探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式。力戒形式主义，避免资源浪费，防止“一哄而上”、“一刀切”，发现问题及时予以纠正。

　　《实施方案》主要围绕3个方面部署了重点任务，一是增强服务供给能力。要求优化服务布局，因地制宜科学布局老年助餐服务设施；提倡多元供给，鼓励支持养老服务机构、物业服务和餐饮企业等参与发展助餐服务；提升运营能力，引导老年助餐服务进行标准化、规范化、智能化建设与管理；开展配送服务，支持各类运营主体提供老年助餐配送服务；加强农村助餐服务，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。二是建立健全支持政策。要求在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。支持养老助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用；落实各类税费优惠政策，对符合条件的老年助餐服务机构，用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格；实施分类补助，对特殊困难老年人就餐服务工作给予补助；公益慈善助力，以多种方式参与老年助餐服务。三是加强质量安全监管。要求压实各方责任，不断完善老年助餐服务食品安全保障、监督检查、应急处置、责任追究等制度；强化监督管理，明确各部门职责，形成工作合力，护航老年助餐服务健康运行。

　　《实施方案》将民政部等11部门的行动方案实化、细化、具体化，便于基层操作和执行，并充分体现出发挥市场主体内生动力作用，实现老年助餐服务社会化、市场化、可持续发展。一是细化发展目标。在国家方案基础上，增加了2024年工作目标，体现了老年助餐服务逐步发展、逐步完善的工作思路，尊重了事业发展规律。二是增加工作原则。突出辽宁的特点，把尊重群众意愿，不下指标，不增加基层负担、坚持可持续发展等方面思想和要求在工作原则中做出安排，提出要求。三是优化服务布局。要求各市、县（市、区）摸清底数，综合考虑老年人口规模、用餐需求、服务半径和现有餐饮资源状况等因素，科学布局老年助餐服务。优先在老年人口聚集区建设。将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。四是细化扶持政策。引用财政部等6部委文件规定，对提供老年助餐服务取得的收入免征增值税、房产税、城镇土地使用税、不动产登记费等税费。提出了对特殊困难老年人就餐服务工作给予补助的政策安排。五是强化监督管理。明确提出民政、市场监管、住建、消防、财政等有关部门应依职责加强老年助餐服务的监督管理。强调市、县（市、区）民政部门可会同市场监管部门对辖区的老年助餐服务设施统一编号，统一悬挂标识，统一建立台账，以适当方式向社会公布名单。提出了严禁以老年助餐服务名义非法集资的工作要求。六是细化责任分工。结合辽宁实际，将民政、发改、住建、市场监管等部门职责分工进行了细化，新增了党委政法部门、公安部门、地方金融监督管理部门、机关事务管理部门4个责任单位，形成发展老年助餐服务的工作合力。