信用承诺容纠并举 社会救助升温提速

　　王俊平 林 路

　　近年来，辽宁省铁岭市清河区民政局高度重视困难群众基本生活救助工作，采取多种措施完善工作机制，积极推行告知承诺制，建立健全救助信用体系，探索建立干部容错纠错机制，推行信用承诺容纠并举，真正做到容缺有尺度、受理有制度、办事有速度、服务有温度。

　　简化审核程序，积极推行告知承诺

　　围绕打通救助申办堵点，全力推行救助对象告知承诺受理工作模式，制订实施《告知承诺政务服务事项实施方案》，进一步明确范围、原则、程序、清单、时限、补正、要求等七项重点内容，做到告知承诺“便捷高效、一目了然”。一是研判情形一次告知。围绕特殊困难群体申办救助的实际情况，确定可实施告知承诺、容缺受理的3种类型10种情形，经分析研判符合10种情形的，可采取承诺容缺、担保容缺或代办容缺3种形式，及时启动受理程序。申请人填报《承诺书》，自愿承担相应后果。由经办人员出具告知清单，除个人身份证之外，将婚姻、房产、收入、劳动能力、赡（抚、扶）养人等相关材料全部纳入容缺范围。针对行动不便、年龄偏大、智力缺陷、子女亲属不在身边、不会使用智能手机等多种原因无法申办的困难群众实行容缺代办。二是明确流程一次补正。全区实行一证受理、一图办理、一网通办。救助对象仅需提供身份证件，即可申请办理救助。按照既定容缺事项办理流程图，10个工作日即可完成审核确认。进一步规范容缺补正要求，申请人可以通过邮政寄递、电子邮件、传真及其他符合要求方式补正容缺材料。三是精准识别一次确认。充分发挥全省智慧救助系统一次申办同步确认功能，实现救助对象分层分类施保，容缺对象保障金额由人工核算转变为智慧救助系统智能判定，降低人为主观因素造成的救助偏差。近年来，通过推行系统办、跨区办、跨市办、掌上办、上门办、容缺办等一系列便捷服务，全区通过告知承诺办理社会救助147户、259人，平均审核确认时间为10个工作日，较以前缩短了20个工作日，进一步提高了救助审核确认的时效性。

　　强化体系建设，引导鼓励诚信申报

　　为稳步推行告知承诺制，铁岭市清河区出台了《社会救助对象失信惩戒和守信激励办法》，切实提高救助对象诚信意识。一是明确情形，精准界定。将提供虚假内容或证明材料等11种失信行为列入失信惩戒，并分为一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为3个等级。二是分类惩戒，形成约束。首次出现失信情形且情节轻微的认定为一般失信行为，告知后未及时更正且情节较重的认定为较重失信行为，失信对象经约谈和督促整改后，仍拒不改正且情节严重的认定为严重失信行为。对于一般失信行为对象，以教育引导为主；对失信行为较重对象，以纠正叫停为主；对严重失信行为对象，加大复核频次，联合相关部门发起复核确认。三是适时修复，重塑信用。失信人员在半年内能主动纠正失信行为，退缴冒领款项或物资，可以向最初受理救助申请的乡（镇）街民政办提出信用修复申请。乡（镇）街复核确认无误后上报区民政局，15个工作日内完成信用修复认定，下达《社会救助信用修复告知书》，该救助对象完成个人信用修复。近年来，及时纠正一般失信行为29人次、较重失信行为9人次、未发生严重失信行为，信用重塑38人次。实施诚信申报以来，救助对象诚信意识明显提升。对诚信申办对象259人进行复核，通过率达到100％，真正做到了“诚信不失信、容缺不可缺、信用可重塑、干群无隔阂”。

　　深化容错纠错，激励干部担当作为

　　在实行告知承诺、建设诚信体系的同时，进一步消除基层经办人员缺失要件办理、担心追责问责的思想顾虑，为履职尽责、敢于担当作为的干部提供制度保障。研究制定了《铁岭市民政系统社会救助工作容错纠错正面清单》，并列入《关于健全落实容错纠错机制进一步激励干部担当作为的实施意见》，全力推进相关工作机制落地见效。一是制定正面清单，明确容错情形。对在改革创新实践中因缺乏经验、先试先行或因上级尚未明确限制的探索性试验中出现的失误和错误，且未造成重大损失或不良影响；坚持秉持公心、履职尽责，但因客观原因出现偏差且能够及时纠正等九种情形免于或减轻问责。二是坚持把握标准，准确作出判定。严格把握行为性质、主观动机、政策依据、决策程序、工作取向、纠错处置6个标准，准确判断和裁定，对该容的大胆容，不该容的坚决不容，彻底消除基层经办人员被追责问责的心理顾虑。三是运用容错结果，激发工作热情。民政部门配合容错纠错裁定委员会做好启动、核查、会商、裁定、反馈、报备等工作。同时加强容错纠错事例挖掘整理，合理运用容错结果，帮助干部分析原因、吸取教训，消除顾虑、提升能力。总结推荐和宣传一批见人见事、导向性强的典型案例，以案释规、以案说法。近年来，清河区民政部门先后开展警示教育9次，学习正反典型案例20余个。创新机制实施后，基层经办人员没有因低保审核确认问题受到党纪政纪处分，救助工作人员保持总体稳定，群众信访接待量逐年递减，连续3年未收到省市转办的信访案件，基层服务效能显著增强。

　　信息来源：2024年05月27日 中国社会报