沈阳市民政局构建执法案卷评查体系 推动行政执法规范化建设

  王龙江

  近年来，辽宁省沈阳市民政局围绕“统筹部署、培训指导、自评互查、以查促改、科技赋能”5个关键环节，构建起覆盖市、区两级的执法案卷评查体系，完善“评查—反馈—整改—提升”工作机制，以评查促规范、以规范促提升，全面推进行政执法规范化建设。

  全域覆盖，构建闭环评查机制。沈阳市民政局执法案卷评查工作范围拓展至市、县两级民政部门，涵盖社会组织登记管理、养老服务、社会救助、婚姻登记、儿童福利等领域，涉及行政许可、行政处罚、行政检查、行政给付、行政确认等类型，实现案卷评查从碎片化向系统化、从阶段性向常态化转变。

  提升能力，全面加强培训指导。沈阳市民政局建立“评前培训+评中指导+评后复盘”全流程能力提升机制，邀请公职律师团队从法制审核角度系统解读评查标准与执法风险点，组织业务骨干结合实际工作解读“怎么查、查什么”。在评查过程中，公职律师与业务骨干现场答疑，全面提升执法人员能力素质。

  条块结合，实现市县两级协同联动。沈阳市民政局成立由公职律师、执法处室业务骨干等组成的评查小组，集中评查市级案卷。各执法处室按职责分工，会同各县（市、区）民政部门开展业务领域县级案卷评查。评查围绕执法程序合法性、证据完整性、法律适用准确性、文书规范性等核心要素，逐项审查主体资格、事实认定、自由裁量权等内容。

  以查促改，从“解决一个问题”向“治理一类问题”拓展。针对评查工作中发现的普遍性问题，沈阳市民政局精准施策，建立长效监管机制。制定《执法文书送达方式确认书》，在社会组织登记管理领域实现了电子送达，并逐步推广至全市民政执法领域。针对图片类证据日益增多问题，制定图片采集登记制式表格。同时，针对执法力量不足等问题，沈阳市民政局鼓励工作人员参加行政执法资格培训和考试，提升队伍的专业化水平。

  科技赋能，探索非现场执法和智慧监管模式。沈阳市民政局推动社会组织综合服务管理平台升级，动态监测社会组织登记审批、换届、年检、评估及相关执法数据。依托大救助智慧协同平台，实现数据共享，搭建“事前防范、事中控制、事后监管”模型。建设智慧安防系统，为养老服务机构配置智能巡查芯片、可燃气体探测器、水压传感器等，全面提升机构的安全风险监测预警能力。

  
信息来源：2026年06月26日 中国社会报