江苏省无锡市 “四环”紧扣 构建“锡心香伴”惠老助餐新模式

　　截至2023年年底，江苏省无锡市60周岁及以上户籍人口148.25万人，占户籍总人口的28.46%。为解决老年人用餐难题，无锡市于2012年探索开展老年助餐服务，2022年全面攻坚提升，形成了政、社、企三方发力，政府主导、需求激活、社会参与、供给扩容“四环”紧扣的老年助餐服务模式。

　　政府主导打造“强心环”

　　无锡市将老年助餐服务作为养老服务体系建设的重要内容并纳入“为民办实事”项目，2022年，全面开展“锡心香伴”老年助餐服务攻坚行动，作为全市“千名干部百项攻坚行动”重要项目强力推进。在政策支持方面，出台《无锡市社区（村）长者助餐点建设规范指引》等文件，推动老年助餐服务设施建设标准化、餐食供给品质化；制订无锡市“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动实施方案等，推动老年助餐服务设施科学布点、补齐短板。在搭建载体方面，综合考量不同地区现有资源、老年人分布等情况，无锡全市打造“街道（乡镇）区域性助餐中心+社区（村）助餐点+送餐上门”的服务网络。在资源投入方面，无锡探索构建政府补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点的多渠道资金筹措机制，对助餐中心发放建设补贴和运营补贴，对高龄、特困、残疾等特殊老年群体给予阶梯形就餐补助。

　　需求激活拓展“供给环”

　　无锡市坚持以老年人需求为导向，以能落地、有效果为原则，主要探索形成四种助餐供给模式。一是政府统一规划供给模式。综合考量辖区城乡布局、人口结构、助餐需求，由市（县）区民政部门牵头，高标准谋划建设助餐中心及助餐点，实现助餐服务广泛覆盖、方便可及。二是养老服务设施延伸供给模式。依托居家养老服务中心（站）嵌入助餐中心（点），老人同时同地安享休闲活动与平价餐食，实现“服务多融合，老人少跑腿”。三是企业业务衍生供给模式。引入国企、餐饮、物业等市场主体，依托其场地、人力、供应链等优势，拓展老年助餐业务，政府给予租金减免、运营补贴等，推动助餐可持续。四是集体经济自发供给模式。部分有条件的社区（村）将集体经济营收划拨出一部分作为老年助餐基金，依托村级配套用房开辟场地，招募村内低收入人群以及村民志愿者队伍补充服务力量，村委统筹管理，实现村内普惠助餐服务。

　　社会参与构建“保障环”

　　无锡市坚持老年助餐服务广覆盖和可持续并重、政府保障和社会参与并行。一方面，挖掘现有资源活力，整合自有产权社区配套用房等闲置资产，改造为助餐场地，并盘活社区工作人员、网格员等组建助餐志愿团队，提供上门送餐等服务；另一方面，激发慈善基金效能，精心设计老年助餐慈善项目，建立专用资金账户监管机制，调动社会慈善、公益力量参与。此外，无锡市还善用市场运营模式，在综合评估、系统规划基础上，推动助餐中心（点）由专业企业代运营，通过中央厨房、智慧自助用餐、全人群供餐等方式，让老年助餐服务降本增效。

　　供给扩容激活“创新环”

　　无锡市积极探索智慧化手段，持续提升老年助餐服务效能。“锡心医养”助餐地图方便老人查找助餐场所；社区通过“用餐群”、电话专线，畅通用餐渠道；依托社区工作人员、网格员、志愿者等基层力量，与快递、外卖企业合作，实现配餐上门更多元；将助餐数据接入信息化平台，探索“互联网+明厨亮灶”监管，以人脸识别、刷卡用餐、数据上传，实现信息精准回溯、数据精准分析、补贴精准发放。

　　目前，无锡市75个街镇共建成区域性助餐中心133家，1120个社区（村）投入运营助餐点575家，让“锡心香伴”服务品牌悉心守护老年人“晚年口福”。

　　信息来源：2024年06月26日 中国社会报