以需求为本，探索发展服务类社会救助有效路径

 内蒙古自治区乌海市民政局党组书记、局长 边海鹏

  2024年以来，内蒙古自治区乌海市民政局紧紧围绕困难群众需要，着眼保基本、防风险、促发展，积极发展服务类社会救助，以精准对接困难群众需求、增加服务供给、规范服务流程、提升服务质效为重点，积极探索发展服务类社会救助的有效路径。

  统筹协同，使服务主体多元化

  乌海市建立统筹协同机制，对相关部门资源和社会资源进行统筹使用。组织召开社会救助部门联席会议，强化部门联动、政策衔接和资源整合。建立数据共享机制，优化服务类社会救助资源布局。培育壮大服务类社会救助队伍，推动教育、人社、医保等部门以及工会、团委、妇联、残联等群团组织开展专业社会工作帮扶服务项目。发挥民政部门职能作用，统筹衔接养老、助残、托幼等关爱服务政策，整合优化慈善帮扶、对口结对、邻里互助等社会资源。

  评估需求，使服务对象精准化

  乌海市通过整合已掌握的对象信息，健全完善服务类社会救助需求评估指标。综合考虑救助对象经济状况、身体状况、居住条件、教育就业情况、社会保障及服务诉求等因素，确定服务对象主要是有相关服务需求的分散供养特困人员、低保家庭中的老年人、未成年人、残疾人和重病患者等特殊困难群众。积极引导各区根据实际情况，将救助范围逐步扩展到有需要的低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、过渡期内的防止返贫监测对象等低收入人口。充分发挥低收入人口动态监测信息平台和主动发现机制作用，结合走访探视、动态管理等工作，准确评估困难类型、困难程度及相应服务需求，建立服务类社会救助需求台账。

  完善清单，使服务内容标准化

  根据救助对象的困难类型和实际需求，乌海市进一步细化服务类社会救助的具体项目和基本内容。编制服务类社会救助清单，明确服务类别、对象范围、服务标准、供给主体。结合服务对象需求，融入传统节日、气候变化和居家环境等因素拓展服务内容，制定“套餐+点餐”服务菜单。在不重复提供货币救助满足生活需要的相关服务基础上，统筹运用已有的救助帮扶、基本养老服务、残疾人两项补贴、残疾人托养等基本公共服务相关政策以及医疗保险、长期护理保险等社会保险制度，满足困难群众实际需求。

  强化管理，使服务档案规范化

  乌海市以建成“一户一档、一村（居）一盒、一镇（街道）一柜”的三级档案管理体系为目标，不断推动服务类社会救助档案规范化管理。规范入户评估、服务档案、服务过程、满意度回访等内容。健全档案管理机制，明确存档方式、存档时间。确定服务档案的移交方式和保管期限，确保服务档案管理统一规范、档案存档安全有序。海勃湾区、海南区研发上线服务类社会救助APP，建立完整、高效的服务管理体系，促进服务档案从纸质档案向电子档案升级，提升服务的便捷性与精准性。

  健全机制，使服务监督制度化

  为加强对服务质量效果的监督，乌海市健全“事前提醒、事中监管、事后问效”的监督管理评估机制，并将监督检查纳入市民政局重点工作内容。事前，组织召开服务类社会救助试点工作部署动员会，明确工作任务和目标；事中，通过实地调研、满意度调查、邻里评价等方式，加强服务监督评价；事后，运用信息化手段、第三方评价等方式，对服务实施全过程进行监督和评价，并加大评价结果应用。同时，建立服务类社会救助信息公开制度，主动接受监督。

  信息来源：2025年02月07日 中国社会报