从“各自为战”到“系统集成”
——浙江省温州市探索构建“1949”市域救助管理工作体系

  本报记者 闫 洁

  遇到疑难个案，“接不住、送不出、安不下”——这曾是浙江省温州市县级救助管理站面临的困境。

  2024年6月，温州市被民政部确定为全国救助管理区域性中心试点城市。试点工作开展以来，温州市坚持“夯实基础与改革创新并重”，构建“1949”市域救助管理工作体系，探索形成“市级主导资源统筹、县级夯实基础保障”的协同模式，全市救助管理机构从“各自为战”走向“系统集成”，市域内救助资源实现优化配置，整体效能得到系统提升。

坚持系统思维

统筹构建一体化工作格局

  试点之初，温州市救助管理工作面临的问题很具体：市县两级资源分散、能力不均，县级救助管理站专业照料设施缺乏、医疗资源对接难，跨区域协调成本高。

  “我们从制度设计入手，搭建市域救助管理新框架。”温州市救助管理站站长何胜晓介绍，全市构建了“1949”工作体系，其核心逻辑是市级做强“大脑”、县级做实“手脚”，市县功能互补、错位协同——建强1个市级区域性中心，负责资源统筹、技术支撑、疑难攻坚；夯实9个县级救助管理站，负责基础保障、源头治理、延伸服务；明确完善网络、优化供给、强化保障、创新制度4个主攻方向；落实构建服务阵地、引导社会力量参与、规范救助行为等9项重点任务。何胜晓认为，这不是简单的“强市弱县”，而是通过系统集成实现整体效能跃升。

  如何让“大脑”发挥更大作用？温州市救助管理站打造出照料服务、医疗转介、接领返乡三大区域性中心，统一接收照料县级站符合条件的受助人员、统一对接市级优质医疗资源、统一接收市域外送返人员并统筹护送返乡，有效破解了县级站普遍存在的共性难题。试点工作开展以来，三大区域性中心累计服务631人次，其中服务县级站转介的受助人员367人次。

  搭起框架后，为确保市县之间衔接顺畅、运转高效，温州市民政局出台《温州市救助管理区域性中心试点实施方案》等系列文件，对站内照料、护送返乡、寻亲服务等8项工作统一执行标准，在三大区域性中心与县级站之间建立起规范化的转介衔接机制，做到“全市一个标准、市县无缝衔接”。

  2025年9月，乐清市救助管理站接收了一名河南籍失能老人。站内照护条件难以满足老人的基本需求，该站启动转介程序，将老人护送至照料服务区域性中心。接领返乡区域性中心同步与河南省相关救助管理机构对接，核实身份信息、联系属地村委会及亲属，在确认老人返乡意愿后制定护送方案、协调护送力量，将老人安全护送返乡。乐清市救助管理站工作人员表示，若由县级站单独对接协调，则需要更长的时间。

坚持问题导向

靶向攻坚推动能力提升

  徐林（化名）是2024年6月试点工作启动后，温州市救助管理站依托三大区域性中心办理的首个寻亲案例。

  徐林早在2018年就得到救助，这名精神障碍患者说不清自己是谁，工作人员从口音判断他可能是温州人。多年来，户籍查询、人脸比对、DNA比对、登报寻亲等都试过，均一无所获。试点工作启动后，温州市救助管理站将徐林转至温州市第七人民医院接受治疗，同时依托“启明心理辅导工作室”，由驻站心理咨询师每周两次通过心理访谈和沙盘游戏治疗，与他建立信任关系，帮助他打开记忆通道。

  数周后，徐林主动说出“码头”二字，并在心理咨询师的引导下陆续回忆起“麻行”“轮渡”等信息。工作人员带他到市区麻行码头实地走访，一名老街坊认出了徐林。

  经辖区相关单位进一步甄别，工作人员查到了徐林母亲的信息，进而联系到他的父亲，最终通过DNA比对确认了亲属关系。离家20多年的徐林终于找到了自己的家人。

  徐林的经历并非个案。为破解因精神障碍、心理创伤等原因无法正常沟通的受助人员寻亲困境，温州市救助管理站探索出“心理辅导+寻亲”路径。“通过购买服务，把专业心理老师请进寻亲队伍，探索出‘破冰—疏导—唤醒’三阶寻亲工作法。”何胜晓介绍，这一工作法是先通过绘画、沙盘等非语言方式建立信任关系，再通过专业心理访谈疏导情绪，最后从谈话细节和沙盘意象中捕捉身份线索。试点工作开展以来，累计为2539名受助人员提供心理疏导服务，成功寻亲187人。

  照料服务区域性中心运行后，站内安全管理和突发情况应急处置压力有所增加。对此，温州市救助管理站探索构建“人防+技防+智防”三位一体安全防护体系：建设市县一体化监控网络，实现4个重点县级站与市站监控信息互联互通，市站可实时远程指挥；引入红外报警系统和非接触式心率监测系统，确保受助人员安全。2025年7月的一个晚上，一名老年受助人员心率异常，监测系统发出预警，工作人员随即将其送医，为救治赢得了宝贵时间。

  为了让街头遇困人员更容易“被看见”，也更容易“找到门”，温州市还推行“一牌一点”进街巷，在重点区域设置救助引导牌和求助引导点，将服务触角延伸至社区服务中心、公益慈善组织、福利彩票爱心驿站等群众身边的场所。目前，全市设立179个“一牌一点”，累计为110人次提供引导服务。

坚持长效治理

机制赋能巩固试点成果

  “你的眼睛怎么样了？孩子情况如何？有什么需要帮助的，你告诉我们。”近日，在对已返回贵州省凯里市老家的吴女士进行回访时，瑞安市救助管理站的工作人员仔细询问母女的近况。

  2026年1月，因患眼疾致盲的吴女士背着不到2岁的女儿到该站求助。返乡前，该站与吴女士户籍地救助管理机构对接，由其提前联系当地乡镇政府和村委会，做好接收准备和政策衔接。现在，母女二人被纳入低保，并且有了住所，吴女士的眼睛也得到了治疗。

  温州市对返乡人员建立“一人一档”，执行“每半年一回访、回访期不少于一年”制度，对易重复走失的受助人员及时进行干预，协调属地落实低保、特困供养等政策，将救助管理与长效保障衔接起来。试点以来，该站累计回访322人次。

  围绕市县两级救助管理全流程，温州市建立“发现—救助—转介—安置—回访”闭环衔接机制：发现环节，依托联合巡查、“一牌一点”、社会力量报告等渠道响应、处置求助信息；救助环节，实施分类救助、分级照护；转介环节，明确向三大区域性中心转介的适用情形、审批程序和交接规范；安置环节，按统一安全标准护送返乡或落户安置；回访环节，对已返乡人员建立跟踪档案并定期回访。各环节的责任主体、完成时限、执行标准均已明确。

  记者从温州市救助管理站了解到，该站还建立了安全设备定期巡检、监控网络迭代升级、技术更新优化三项制度，对红外报警系统、心率监测系统等常态化检测维护，确保设备始终处于良好运行状态；建立监控网络升级机制，根据实际需要逐步扩大市县两级监控信息互联互通覆盖面，提升远程协同指挥能力；建立技术迭代更新机制，适时引入更先进的安防设备，推动“人防+技防+智防”体系持续升级，真正做到“试成一项、固化一项、巩固一项”。

  信息来源：2026年10月27日 中国社会报​