参与社会治理创新实践的几点体会

李 政

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，是党中央立足我国经济社会发展全局做出的重大战略决策。随着我国经济加快转型发展，社会结构多元变化，人口流动明显加快，各种利益诉求复杂多样，信息传播方式日新月异，基层社会治理面临挑战。2014年以来，上海开展了“创新社会治理加强基层建设”的重大课题调研，按照“社会治理的核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新”的要求，聚焦街镇、居村两个层面，出台了街道体制改革、居民区治理、农村社区治理、基层队伍建设、社会力量参与、城市网格化管理等系列重大改革措施，全面推进超大型城市基层社会治理创新，取得明显成效。笔者近三年参与社区治理创新的若干政策制定和深入落实工作中，主要有如下体会：

　　坚持以人民为中心，把尊重人民主体地位、服务人民群众作为加强基层社会治理的出发点和落脚点。要一切为了群众，一切服务群众，认真研究群众关心的难点问题，积极回应群众的需求期盼，通过抓改革、破难题，补短板、惠民生，着力解决服务群众的“最后一公里”，努力增加人民群众福祉，让广大人民群众在加强和创新基层社会治理中有厚实的获得感。

　　坚持以党建为引领，把加强党的领导作为贯穿基层社会治理的一条红线。要充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，把基层党建落实在基层社会治理的全过程和各方面，不断加强党在基层的组织建设和工作覆盖，增强基层党组织引领社会、组织社会和凝聚群众、服务群众的能力，夯实党的执政基础。

　　坚持以基层为重心，通过改革创新让街镇居村在基层社会治理中“有职有权有物”。要立足基层实际，以加强公共服务、公共管理、公共安全为重点，按照“力量下沉、重心下移、权力下放”的原则，深化街道体制改革，完善乡镇管理服务资源布局，加强居村治理体系建设，把为群众服务的资源和力量尽可能交给直接接触群众的街镇和居村，提高可及性、便捷性、有效性，推动街镇、居村在基层社会治理中更好地发挥基层基础作用。

　　坚持以队伍为关键，为加强基层社会治理打造一支能力突出、稳定可靠的骨干力量。以加强基层干部队伍的职业体系、成长预期、社会认同和稳定发展为重点，以专业化、职业化、规范化为方向，创新基层队伍职业制度，加强基层队伍能力建设，努力建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的社区工作者队伍，为加强基层社会治理提供坚强有力的组织保障。

　　坚持以共治为导向，推动各方主体有序参与增强基层社会治理的活力。要尊重社会治理各方的主体地位，以共建共享的理念，重点培育发展社区社会组织，广泛发动广大社区群众、群众自治组织、驻区单位、社区组织、群众团队和志愿者等参与，积极运用民主协商的方式，共同做好基层社会治理工作，推动政府管理与社会自我调节、居民自治的良性互动。

　　坚持以法制为保障，为加强基层社会治理提供法律支撑。要积极顺应基层社会治理的法治需求，牢固树立依法治理的理念，加强社会领域立法工作，注重运用法治思维和法治方式规范、引导社会行为，特别要针对易发多发的社会治理难点问题，加强协调社区各方利益主体关系的法律体系建设，注重发挥社区公约、村规民约积极作用，抓好法律法规宣传，严格依法办事，规范执法行为，推动各类社会主体自觉守法，提高社会治理法治化水平。

　　（作者系上海市崇明区委副书记）

                                                                                                 （编辑：孙璐  审核：周家权）