服务发展大局 保障改善民生 努力开创大连金州新区民政事业科学发展新局面

    “十二五”是大连金州新区经济社会发展的关键时期，也是加快现代民政科学发展的重要机遇期。在“十二五”时期，大连金州新区民政工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“民政为民、全心全意”服务理念，围绕全区经济社会发展大局，加快转变民政发展方式，创新民政管理体制和工作机制，以民政民生保障为基础，以基层社会管理为支撑，以基本公共服务均等化为目标，强化基本民生保障，深化基层社会管理，优化基本公共服务，促进社会公平、社会稳定和社会进步，推动全区现代民政事业创新发展，为我区科学发展、和谐发展做出新贡献。
    “十二五”时期大连金州新区民政工作总体目标是：构建覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本社会服务体系，更加注重保障改善民生，民政法制逐步完善，资金保障更加有力，民政基础设施更  加健全，队伍素质明显提高，服务能力全面提升，形成与全域城市化相适应的现代民政科学发展新格局。
围绕总体目标，着力健全完善六大体系：一是健全完善城乡一体社会救助体系；二是健全完善应急救援体系； 三是健全完善普惠型社会福利体系；四是健全完善国防保障体系；五是健全完善社区公共服务体系；六是健全完善社会事务管理体系。
        2011年大连金州新区民政工作，要按照市民政局部署，认真贯彻落实新区党工委扩大会议暨金州区委五届六次全会精神和区六届人大四次会议《政府工作报告》确定的任务，坚持科学发展，强化管理服务，着力改善民生，促进社会和谐，全面提高我区民政（民族宗教）和残联工作科学发展水平，确保“十二五”高质量开局，高水平起步。
      (一)建立完善社会救助保障体系。适应金州新区发展要求，努力构建政策无缝衔接、救助对象全覆盖、救助标准统一的城乡社会救助保障体系。一是完善城乡低保工作体系。加强社会保障体系建设，落实城乡低保标准自然增长机制，加强城乡低保规范化管理，推进城乡低保信息化整合和资源共享，完善城乡低保动态管理机制，推进“阳光低保”工程。二是推进社会救助制度创新。针对低保群体中“三无”对象、重度残疾人、患重病人员及子女接受非义务教育家庭等特殊群体的实际困难，出台城市低保分类救助政策，加大对城市低保对象当中的特殊困难群体救助力度。抓好临时救助政策落实，让更多符合条件的城乡居民及时得到救助。三是加强减灾救灾体系建设。抓好救灾物资储备和管理，增加救灾物资储备种类和数量，筹建救灾物资储备库。完善灾害信息报送网络，广泛开展“减灾示范社区”创建活动。继续实施农村困难家庭危房改造工程，进一步改善困难居民住房条件。四是加快慈善事业发展。加强慈善宣传，动员全社会重视和参与慈善活动。坚持慈善救助与政府救助相协调，扩大义工服务领域，创新慈善救助品牌，有效解决困难群众生活难题。
      (二)全面深化基层民主政治建设。一是深入推进城乡社区建设，做好新成立社区审核报批工作，开展“和谐社区示范单位”和“农村社区建设试验全覆盖示范单位”创建活动，夯实和谐社会建设基础。二是完成城市社区第八届居民委员会换届选举，开展村委会和社区居委会干部培训，提高村和社区干部素质。三是建成9个农村社区服务中心，完善配套设施，提升管理服务功能。四是推进村务公开民主管理，规范城市社区居务公开形式和内容，适时组织开展村务公开民主管理工作检查。五是落实市里相关政策，提高城市社区工作人员补贴和社区办公经费标准，调动社区工作人员的积极性，完善社区工作保障条件。
      (三)切实做好双拥优抚安置工作。一是加大双拥工作力度，广泛开展“双支”活动，创新双拥活动形式，组织好重大节日的走访慰问活动，以“双五佳实事”和“五个100”活动为载体，夯实双拥共建基础。召开社区军嫂就业洽谈会，进一步落实军嫂进社区工作实施方案，完成上级下达的安置任务。二是落实优抚安置政策，抓好重点优抚对象最低生活保障和医疗待遇落实，加强各类优抚对象数字化档案管理，做好重点优抚对象数据库建设。解决好部队复员干部困难救济，促进社会稳定。依据《烈士褒扬条例》和上级要求，整合金州北山烈士陵园和大魏家连丰烈士陵园，异地新建金州新区烈士陵园。认真完成退伍士兵安置任务，落实安置政策，及时兑现发放退役士兵待分配期间生活补助费和自谋择业补偿金。加大退役士兵自谋择业工作力度，确保自谋择业率达80%。三是加强军休干部服务管理，做好军休干部接收安置工作，推进军休服务管理机构基础设施建设，优化服务管理条件，不断提升军休服务管理水平。
     (四)全面推进社会福利事业发展。一是加快推进养老事业发展，积极应对人口老龄化，推进养老服务向适度普惠型发展，继续实施《大连市社区养老服务中心建设三年发展规划》，建设7所社区养老服务中心，健全养老服务体系。开展形式多样的敬老、爱老、助老活动，全面提高城乡老年人生活质量。二是认真做好社会福利工作，大力推进居家养老服务，对老人失能情况进行评估，分类给予生活补贴。做好60年代精简退职职工生活待遇落实工作。依法对“三无”人员、社会孤儿进行认定，做好弃婴收养工作。三是加强福利企业管理，落实《大连市社会福利企业管理办法》，加强福利企业资格认定和专项审计。保障残疾人合法权益，继续扩大残疾人安置就业数量。加强民政系统安全生产、信访、稳定、应急工作。
     (五)进一步提高民政公共服务和社会事务管理水平。一是加强全区地名管理和服务，做好全国第二次地名普查工作，完善地名规划和城区路街标识设置，加快建设地名数据库，构建城市地名公共服务信息平台。二是进一步深化殡葬改革，推进长青、南山、座山公墓基础设施建设，改造完善殡仪馆服务设施，提高基本殡仪公共服务水平。抓好公益性公墓、公益性骨灰存放设施规划建设。三是推进婚姻登记和救助管理规范化建设，加强婚姻登记窗口行风建设，不断提高婚姻登记工作水平。坚持“无偿救助、自愿受助”原则，做好城市流浪乞讨人员救助管理工作。四是加强社会组织登记管理，健全社会组织监督管理机制，开展社会组织评估工作，进一步提高社会知名度和公信力。
      (六)全面贯彻落实民族宗教政策。抓好以维稳为重点的宗教事务管理，认真做好民族工作，开展全区清真食品企业调查，做好省民俗文化试点单位争创工作。依法管理各类宗教活动。开展民族宗教干部、宗教教职人员培训。对全区信教人员进行调查，建立健全宗教场所财务管理制度。开展以安全为重点的各宗教场所大检查。
      (七)全面提升民政为民服务能力。以实施“凝聚力工程”为载体，深入开展创先争优活动，进一步加强干部队伍融合，形成心往一处想，劲往一处使的良好工作氛围。以“当先锋、树形象、做表率”活动为载体，牢固树立民政为民、全心全意的服务理念。以建设学习型组织为主线，加强基层党组织和思想政治建设，深入开展民政政策理论研究，开办机关讲坛，全面提高政治素质和业务水平。坚持依法行政，抓好政风行风和行政效能建设，进一步提高民政系统社会管理和公共服务水平。

                                                                                                                           大连金州新区民政局局长  刘 昱
                                                                                                          （编辑：孙璐  审核：周家权）