关于新时期农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作的思考

　　方洪刚 朱迎伟

　　当前，农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作面临着新形势、新任务、新挑战。针对留守儿童和困境儿童关爱保护工作存在的制度机制有待进一步完善、服务供给成效有待进一步提高、信息资源共享能力有待进一步优化、人才队伍规模素质有待进一步提升等短板问题，笔者认为应该从以下几个方面着力，在深入实施乡村振兴战略的契机下，以数字化为驱动，探索优化农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

　　搭平台  织密关爱保护网

　　搭建信息处置平台。建立“收集+处置+管理”的数字化信息处置平台，通过数字化技术赋能农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，实现数据信息与服务工作的深度融合。完善发现及时、对象精准、内容翔实的农村留守儿童和困境儿童信息收集上报机制。指导各村建设农村留守儿童和困境儿童信息采集队伍，及时收集、上报基本信息，并建立台账。完善分级化解、依责分流、无缝对接的农村留守儿童和困境儿童信息处置机制。充分发挥县、乡、村三级组织体系作用，解决工作中遇到的困难和问题。完善动态管理、资料完备、数据共享的信息管理机制。民政部门协调教育、公安等部门共同建立信息核实、比对、反馈制度。督促指导各地建立信息档案，为相关部门及群团组织开展关爱帮扶工作提供基础信息数据。

　　搭建资源整合平台。整合政府部门、群团组织、社会组织等关爱服务资源，搭建农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目供给库，将供给意愿、供给能力与信息处置平台中的需求精准对接。适度增加政府财政预算，拓宽资金渠道，丰富供给库的项目资源。以信息处置平台下单、资源整合平台接单的方式，加强相关部门的工作衔接和资源共享，做到主动发现、精准服务。利用资源整合平台广泛链接社会组织，激励他们参与关爱服务项目，打造关爱服务品牌，提升平台集聚效应，助力农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作纵深发展。

　　搭建服务阵地平台。在建设市、县、乡三级未成年人保护阵地的基础上，建立村（社区）未成年人保护服务点，构建市、县、乡、村四级责任体系，落细落实阵地建设。充实和完善设施设备，吸纳志愿者、党员干部等参与日常管理。合理规划农村留守儿童和困境儿童关爱阵地布局，改造现有儿童之家、乡村少年宫的老旧场地，对人流量较少的适当整合归拢，对人流量较多的适当扩大规模，提高配套基础设施数量和质量。鼓励有效整合老年人日间照料中心和儿童之家，探索建设“老少欢乐之家”，积极推进公共服务共享。

　　建机制  瞄准关键通堵点

　　健全需求回应机制。依托未成年人保护热线和信息处置平台，采集服务需求信息，助力供需对接和精准服务。将未成年人保护热线打造成农村留守儿童和困境儿童的求助“直通车”。信息处置平台主动发现服务需求，链接相关部门、群团组织和社会组织，将需求通过系统上报并分流。各级未成年人保护机构有效回应需求，实现帮扶的数字化、智能化。

　　健全考核评估机制。构建第三方评价机构动态监测机制，对服务内容、服务效果、儿童及其监护人满意度、项目运营持续性等进行考核，形成考核报告。依托信息处置平台，建立完善儿童督导员和儿童主任培训机制和奖惩机制，打造一支懂业务、负责任、有活力的儿童关爱服务工作队伍。推动学校强化对农村留守儿童和困境儿童关爱活动的过程管理，完善考核方案，建立考核激励制度，有效提高关爱服务成效。

　　健全多方衔接机制。通过政策激励、创新驱动，引导政府部门、群团组织、村（社区）、学校、家庭等多方合作，激活关爱保护资源。动员引导社会组织聚焦农村留守儿童和困境儿童，开展关爱服务。鼓励高校与中小学共建学校社工站，以社会工作专业优势和理念，开展家访、个案建档、危机评估与介入等服务，搭建农村留守儿童和困境儿童关爱支持网络。发挥家庭在服务供给中的主体作用，强化父母对儿童的监护主体责任。

　　强举措  链接资源聚合力

　　充实基层工作力量。村（居）委会设置专人专岗的儿童主任，建设儿童主任和“五老”人员、爱心人士等组成的本土化工作队伍，进一步落实儿童主任津补贴制度，提高儿童主任福利待遇。加强乡村教师队伍建设，激励教师更加关心关注农村留守儿童和困境儿童；通过“特岗教师计划”等，引进心理健康教师，建立心理咨询与辅导制度，设立心理咨询室。

　　充实专业组织力量。建立市、县级实体化儿童服务类社会组织孵化基地，重点提供社会组织孵化培育、能力建设、资源对接、社会工作人才实践等专业服务。健全儿童关爱服务领域专业组织激励机制，推动专业组织在心理疏导、行为干预与矫正等方面发挥作用。常态化开展儿童主任专业化能力培训，将培训内容和工作能力有效对接，实现培训内容精准化、培训体系专业化、培训方式多元化。

　　充实志愿服务力量。探索与慈善总会合作，设立慈善冠名基金，以定向捐赠或认捐项目等形式，鼓励爱心人士积极参与和支持农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。组建乡村志愿者团队，创新爱心积分兑换激励机制，引导有爱心、有意愿的村民，通过帮助农村留守儿童和困境儿童家庭处理农活或解决紧急困难等获取积分，兑换精神或物质奖励。依托大学生寒暑假“返家乡”社会实践活动，增加公益服务岗位数量，鼓励大学生以志愿服务方式参与农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。

　　（作者单位：湖北省黄石市民政局）

　　信息来源：2023年04月23日 中国社会报