全国政协常委唐承沛在《人民政协报》撰文：
传承保护行政区划历史文化

  我国行政区划代有递嬗、形有不同、式有所异，承载民族记忆、历史文脉、治理智慧，是中华文明史的重要标识。要深入学习贯彻习近平文化思想，深刻领悟“第二个结合”的重大意义，切实传承保护行政区划历史文化，弘扬优秀传统文化，赓续绵长历史文脉。

1.我国行政区划演进记录历史沿革、承载优秀文化，一个个行政区划单元聚沙成塔、凝聚一体，成为中华文明薪火相传的重要标识和象征。

辨方正位，体国经野。行政区划的起源、形成、发展契合历史大势，映照历史进程。自秦之一统，变“裂土而治”为“分民而治”，去分封、设郡县，巩固了对国土疆域的有效治理，行政区划在历史变迁中日益成为加强治理的基本单元、调配资源的有效体系，在国家治理中发挥着重要基石作用。

量地制邑，度地居民。适应处理央地、内外、干支、首尾关系的现实需要，行政区划在总体稳定中演进发展，为国家巩固、民族融合和经济文化繁荣发展提供了载体支撑，奠定了文明赓续、历史传承的地域空间基础。

正其制度，推陈出新。新中国成立后，合理优化政区层级幅度，创新设立民族自治地方，夯实社会主义建设和人民政权的政治根基。改革开放以来，市镇体系框架加快形成，市县并行的地方治理格局优化完善，为工业化城镇化快速发展提供了建制保障。

上下相维，要在中央。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把行政区划作为治国理政的重要资源、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，坚持总体稳定，注重历史传承，稳慎有序优化，有效服务党和国家事业发展全局。

2.加强行政区划历史文化传承保护，对于认识行政区划演进规律、保持总体稳定历史定力、丰富发展区划理论实践，具有重要意义。

行政区划是彰显国家主权、维护国家统一的重要载体。我国行政区划撤设分合、升降转改，调适优化、创新发展，在传承中保持良好运行，保障、维系稳定持续的治理和管辖，为大一统国家的建立、巩固和发展奠定了政治基础和治理框架。稳定相承的行政区划，彰显国家“存在感”、增强民族“内聚力”、蕴藏文明“向心力”，作为实施有效治理的重要标志，是行使主权、维护统一的重要法理依据。

行政区划是促进民族团结、铸牢中华民族共同体意识的重要纽带。伴随疆域版图的变化拓展，行政区划设置不断由腹心向边疆延伸，经略边疆、改土归流，羁縻府州、都司卫所等特殊类型政区建制逐步向道州府县过渡转换，巩固了中央政权对广袤国土的统辖治理，促进了地域和民族的交流交往交融。底蕴深厚的行政区划历史文化传承，是新时代铸牢中华民族共同体意识的重要历史基础。

行政区划是赓续历史文脉、光大悠久文明的重要依归。我国不断传承发展的行政区划制度体系，将大一统国家与丰富多彩的地域文化紧密联系起来，承载传统文化，牵绊故土乡愁，汇入中华文明的滔滔江河。

行政区划是汲取治理经验、传承治理智慧的重要源泉。在我国数千年行政区划沿革中，围绕国家治理和边疆巩固设立郡县州府，着眼秩序与活力优化行政层级，适应人口和经济变化调适规模幅度，政区设置从北密南稀到南密北疏，边界划分从山川形便到犬牙相契，政区等第从赤畿望紧到冲繁疲难，其间蕴含中国丰富深邃的治理之道，为开辟中国之治新境界提供重要启示。

3.面向新时代新征程，要弘扬好行政区划这一中华文明史的重要标识，切实担起传承保护行政区划历史文化的使命任务。

一要加强研究和阐释。持续深化行政区划历史文化研究，综合地方史、断代史、专门史等各方面研究成果，厘清行政区划历史演进脉络，总结经验规律，立足在创造性转化和创新性发展中赓续历史文脉。深刻阐释体现在行政区划中的文化精髓、思想理念和治理智慧，推动构建中国特色行政区划历史文化话语体系，服务和支撑国家治理体系和治理能力现代化。

二要统筹保护和传承。秉持敬畏历史、尊崇文化之心，把历史文化传承作为重要考量因素，健全行政区划历史文化影响论证评估制度，夯实保持行政区划总体稳定的历史文化基础。促进中华文明史行政区划标识体系建设，落实行政区划历史文化传承保护配套措施，强化政策衔接集成，更好传承历史、保护遗存、赓续文脉。

三要创新发展和运用。坚持历史为根、文化为魂，聚焦新时代对行政区划的新要求，不断深化拓展行政区划历史文化的时代特征和丰富内涵。加大行政区划历史文化资源开发利用，因地制宜推出更多文化产品和成果，传承传播蕴含其中的优秀价值理念。推动行政区划历史文化宣传推广，纵览九州方舆、话说古邑新辉，启迪“何方家国”的深层情怀，凝聚各族人民情感共识。

  作者：全国政协常委，民政部党组成员、副部长 唐承沛

信息来源：2025年02月17日 人民政协报