辽宁省民政厅关于《辽宁省儿童福利机构
管理办法实施细则（征求意见稿）》公开征求意见的通知

  为加强儿童福利机构管理，维护儿童合法权益，根据《儿童福利机构管理办法》等法律法规，经充分调研、广泛征求意见和深入研究论证，我厅起草了《辽宁省儿童福利机构管理办法实施细则（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

  1.登陆辽宁民政官网（网址：https://mzt.ln.gov.cn/)，进入首页主菜单的“征求意见”栏目提出意见。

  2.通过电子邮件方式将意见发至：lnertongfuli2026@163.com。

  3.通过信函方式将意见邮寄至：辽宁省沈阳市沈河区青年大街260号（邮编：110015）。来信请于信封上注明“辽宁省儿童福利机构管理办法实施细则征求意见”字样。

  意见反馈截止时间为2026年11月17日17时前。

  辽宁省民政厅 

  2026年10月19日

辽宁省儿童福利机构管理办法实施细则

（征求意见稿）

  第一条 为加强全省儿童福利机构管理，保障儿童合法权益，根据《儿童福利机构管理办法》（民政部令第83号，以下简称“办法”），结合我省实际，制定本细则。

  第二条 儿童福利机构应当规范接收儿童入院，区分长期监护、临时监护、特困未成年人等服务对象分别建立归档材料，归档材料应当符合档案管理部门有关规定。

  第三条 归档材料主要包括：儿童随身物品（实物拍照留存），市级定点医院体检报告，体检项目包含肝功、肝炎系列、肺部CT、血常规、心电图、肝胆脾彩超、肾功能、尿常规、血糖、结核抗体或PPD筛查、梅毒、HIV检测等。

  第四条 接收长期监护儿童时，对于查找不到父母或其他监护人的，应当登记保存公安机关出具的捡拾报案证明、经法定程序确认无监护人证明、DNA信息比对结果及儿童福利机构发布的寻亲公告。

  第五条 监护人死亡或被宣告死亡且无其他人可以担任监护人的，应当留存以下材料：

  （一）户籍地乡镇（街道）提交监护人死亡证明或法院宣告死亡判决书、公安机关户口注销证明及无适合监护人书面说明；

  （二）儿童身份证件原件及复印件，含户口本、身份证、出生证、儿童福利证，残疾儿童同步留存残疾证等；

  （三）户籍地乡镇（街道）与县级民政部门签订的监护抚养委托协议；

  （四）完整预防接种凭证；

  （五）在读儿童留存学籍材料，跨区就读同步归档转学手续。

  第六条 监护人丧失监护能力且无其他人可以担任监护人的，应当留存以下材料：

  （一）户籍地乡镇（街道）提交法院宣告失踪判决书或监护人丧失监护能力、无其他监护人情况报告。

  （二）同第五条（二）至（五）项。

  （三）重度残疾留存残联一二级残疾、三四级精神智力残疾证明，重病留存医院诊断材料，失联留存公安机关查找无果说明，服刑、强制戒毒、撤销监护、驱逐出境等留存法院、公安、司法机关文书，一方死亡或失踪留存对应法律文书。

  第七条 人民法院判决撤销监护人资格并指定民政部门担任儿童监护人的，应当留存归档生效判决书复印件。

  第八条 接收由民政部门依法临时监护儿童，正在寻亲及遗弃、打拐解救儿童，应当留存下列材料：

  （一）户籍地未保机构情况说明、儿童随身物品、3个月有效期内的体检报告。

  （二）遗弃儿童应当有公安机关捡拾报案材料；

  （三）打拐解救儿童应当有公安机关临时照料通知书、DNA信息比对结果及暂未找到监护人证明。

  第九条 儿童随身物品应当拍照后妥善保存，实行专账管理，照片资料装入个人档案，一人一档并建立好电子档案。

  第十条 当地无未成年人救助保护机构的，应当提供以下材料：

  （一）儿童身份证件，残疾儿童附残疾证；

  （二）户籍地未成年人救助保护机构情况说明；

  （三）在读儿童学籍材料。

  第十一条 当地未成年人救助保护机构无照料、康复、教育能力情形，完成前款材料归档后，还应当留存与未成年人救助保护机构签订的委托照料协议。

  第十二条 接收特困未成年人时，应当留存民政部门接收批复及审核确认相关材料，基本生活保障和院内儿童一致。

  第十三条 儿童福利机构接收儿童后，应当第一时间送医疗机构完成传染病筛查；无法及时送医的，应当先行安置隔离房间，并张贴隔离标识，配齐防护、消毒、监测物资，隔离时间不少于7日，疾控部门另有规定的从其规定。

  第十四条 3周岁（含）以上儿童入院要在1个月内应完成心理健康测评，建立心理健康档案。具体按民政部关于印发《困境儿童心理健康关爱服务工作指引（试行）》的通知（民函〔2025〕35号）执行。

  第十五条 接收儿童应当在完成入院体检或隔离后进入生活区，并在5个工作日内，组建专业评估团队完成身体发育、认知水平、社交情感、语言沟通、运动能力、心理行为、环境适应等综合测评，并制定个性化抚养方案，有条件的可引入类家庭养育。

  第十六条 儿童福利机构应当对6周岁以上儿童做好分区管理，其卧室、起居间、储物区、套内卫生间为专属分区，优先分楼栋、楼层，楼层设置分区标识并加装门禁，同楼层分区还应设置固定实体隔断、独立出入口、门禁管控。

  第十七条 儿童福利机构应当组织养育儿童全员参加医疗保障，做好在院儿童日常健康监测、常见病诊疗、规范服药、康复护理等，定时开展季度专项体检、年度全面体检，严格执行国家免疫规划，严格落实传染病防治相关制度，配合疾控部门开展流行病防控，杜绝聚集性疾病。

  第十八条 对于出现疑似传染病、精神障碍的儿童，按照传染病防治、精神卫生法规处置，协同疾控、精神专科医院完成隔离、转诊、治疗、随访管理。

  第十九条 对于需跨省手术治疗的儿童，应当选择具备相应资质医疗机构，提前报主管民政部门同意，并安排好陪护人员，全程跟进儿童治疗情况，定期实地探视。

  第二十条 儿童福利机构应当做好养育儿童的教育保障工作，对具备接受教育能力的适龄儿童，就近对接普惠学前、义务教育学校，支持报考寄宿制高中、中职院校，鼓励升学考取全日制高等院校；对不具备且符合特教入学条件的残疾儿童，积极协调纳入特殊教育体系。

  第二十一条 具备条件的儿童福利机构可自主开办特教幼儿园（班）或特教学校（班）。

  第二十二条儿童福利机构应当为在院残疾儿童提供康复服务，服务覆盖视力、听力、言语、肢体、智力、精神（孤独症）类残疾儿童，提供康复医疗、训练、辅具适配等全链条服务；组织跨省康复训练时，要选取合规康复机构，经民政部门同意后实施，并定期跟进康复情况。

  第二十三条 儿童福利机构应当为机构养育儿童提供必要的专业社工服务，常态化开展个案辅导、小组活动、心理疏导、社会融入等专业服务；对需要心理干预的儿童，应当链接专业资源予以支持，并留存完整的记录和活动台账。

  第二十四条 儿童福利机构应当遵守资金管理使用规定，严格落实孤儿基本生活费使用方向和范围，确保主要用于儿童基本生活、基本医疗康复、教育等支出，严禁挪用、截留、克扣、私分各类补助经费。

  第二十五条 儿童福利机构应当严格落实各项财经制度，除养育儿童外，还承担其他养员照料的社会福利院，要按照“事务分开、资产分管、账目分列、核算分立”要求，推动实现分账分灶管理，实现饮食单独供给。

  第二十六条 儿童福利机构应规范捐赠物资管理使用，鼓励自然人、法人、社会组织等通过捐赠、公益项目、志愿服务等形式支持机构发展。

  第二十七条 对于各类捐赠物资，应安排库房集中存放，严格做好出入库登记和规范使用范围，并做好向社会公示。

  对于有保质期的粮油食品，应科学计划，严格安排在保质期消耗，对在保质期内一时难以完成消耗的粮油食品，可报主管民政部门，分享给有需要的当地困境儿童家庭，严禁售卖和私分。

  属定向捐赠的财物，要认真落实好相关规定。

  第二十八条 院里儿童年满十八周岁应当及时办理离院手续，签署儿童离院确认书，在全国儿童福利信息系统做减员登记。

  （一）儿童父母或者其他监护人出现的，机构提交离院申请、佐证材料，民政部门备案后由监护人或公安机关接回。

  （二）导致儿童监护人丧失监护能力的情形消失、有其他人依法担任监护人及儿童监护人恢复监护人资格的，户籍地县级民政部门提交离院材料、终止保障资格，报主管民政部门备案后由监护人及户籍地县级民政部门接回 。

  （三）儿童被依法收养的，严格按照法定收养流程办理离院。

  （四）儿童福利机构与未成年人救助保护机构签订委托照护协议期满或者被解除的，经主管民政部门同意后，完成离院交接，并归档对应材料。

  （五）民政部门与儿童监护关系终止的其他情形，参照上述流程办理。

  第二十九条 民政部门长期监护儿童年满十八周岁，由儿童福利机构研究提出安置建议，报请主管民政部门提请本级人民政府落实户籍、就学、就业、住房、社保等保障政策，及时办理离院手续，并于离院当月一次性发放12个月基本生活费。

  第三十条 儿童年满十八周岁仍在全日制院校就读的，参照第二十九条规定，具体由各市结合本地实际做出安排。毕业停发基本生活费前，一次性发放12个月基本生活费。

  第三十一条 儿童年满十八周岁且不在全日制院校就读并符合集中供养条件的，由儿童福利机构报主管民政部门转至特困供养等社会福利机构。

  第三十二条 儿童福利机构内养育特困未成年人成年后按相关规定做好安置工作。

  第三十三条 有下列情形之一的，由民政部门责令改正；对存在故意或者重大过失的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分，造成恶劣影响或者严重后果的，依法从重给予处分：

  （一）对符合申请条件的入院申请不予受理；

  （二）对不符合入院条件的申请予以通过；

  （三）不按照规定提供相关保障及服务；

  （四）泄露、出售、非法提供儿童个人隐私或者个人信息；

  （五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。

  第三十四条 违反规定，截留、挪用、私分儿童福利资金、物资，或者私设“小金库”的，由民政部门责令限期改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；有违法所得的，没收违法所得。

  第三十五条 本细则自2026年12月**日起施行。

  附件：1.儿童入院信息登记表（模版）

             2.儿童离院确认书（模版）